地方政府融资平台风险控制研究

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我国经济体制改革以来,地方政府承担着提供地方公共服务、繁荣地区经济的重要职能。2008年11月,为应对国际金融危机,国家实施积极的财政政策与宽松的货币政策,地方政府面临着巨大的城建资金压力及配套建设资金缺口,在地方政府不允许借款和举债的情况下,地方政府融资平台成为弥补地方政府投融资资金缺口的有效渠道。平台公司的公共投资推动了各地城市化建设的步伐,给银行提供了难得的发展机会,为“保增长、促稳定、扩内需”及应对经济危机发挥了不可磨灭的作用。然而由于融资平台内部治理结构和内部管理制度不健全,地方政府的强激励机制使得地方政府有很强的动机突破预算约束,借助平台公司筹集政绩工程的建设资金,加上地方政府财权事权不对称造成的地方政府财力不足,商业银行对有政府担保的平台公司放松贷款条件,进一步刺激了平台公司贷款的热情,这些都会加大平台公司的负债规模,在一定程度上造成了平台公司过度融资,使平台公司存在着不小的风险隐患,导致金融领域、地方财政领域、融资平台领域都潜藏着巨大的风险。因此,剖析融资平台潜在风险及风险成因,然后对症下药,提出风险防范和化解的建议和对策是目前迫切需要解决的问题。   本文主体分为四个部分,第二章对融资平台的含义和分类、融资平台的产生背景及作用进行归纳和总结,为本论文的写作奠定了理论基础。第三章对融资平台存在的问题进行了分析,从融资平台层面、商业银行层面和地方政府层面三个层面剖析了融资平台潜在风险,并在第四章进一步从融资平台内部制度、融资平台外部体制和商业银行三个方面剖析了融资平台潜在风险成因:融资平台内部制度不健全、融资平台外部体制建设不完善及商业银行风险管理制度不健全。相应的,在第五章针对这三个方面指出了防范融资平台风险的路径选择:加强融资平台的内部制度建设、建立融资平台风险预警机制、完善融资平台的外部体制建设、完善商业银行风险防范制度,为商业银行、地方政府、融资平台防范融资平台风险提供了具体的建设性的建议和对策。
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