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行政指导是和现代市场经济、民主法治相关的一个概念。它是现代行政法中的平等、协商、合作等民主精神发展的结果,也是现代国家理念、市场经济、政府角色、行政模式不断演进的共同结果。二战后,行政指导在日本的经济社会中产生、盛行,随后为韩国、美国、德国、法国以及我国台湾地区等国家和地区普遍倚重。虽然行政指导以其独具的灵活性、民主性、间接性,在改变政府形象,培育行政民主,平衡政府与市场的关系等方面显示出了特殊的功效性和适应性,但与行政规制、行政处罚等传统行政行为相比,行政指导仍是一个理论基础薄弱、实务问题甚多、法