论文部分内容阅读
“三供一业”是指企业的供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国有企业剥离,转由社会专业单位实施管理的一项工作,属于国有企业剥离社会职能的一个方面,是当前我国深化国有企业改革、促进政府职能转变的一项不可缺少的重要基础工作。党中央和国务院非常重视“三供一业”分离移交工作的开展和资金投入,自2012年开始,先后在全国范围内开展了“三供一业”分离移交试点工作并在2016年全面推进全国范围的国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。由于“三供一业”分离移交工作属政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理,因此,结合实际案例针对“三供一业”分离移交政策执行问题的研究,有利于提高“三供一业”分离移交政策的执行效率和效果。论文以史密斯执行过程模型为理论工具,以广西建工集团为例,分析了广西“三供一业”分离移交工作的初步成效,以及广西“三供一业”分离移交过程出现的问题和原因。广西“三供一业”分离移交工作初见成效表现在使企业减轻了负担,能更好专注于主业;同时,职工家属区的居住质量得到改善,享受到了更加优良的社区服务;政府部门也完善了政府职能,优化整合了社会服务。但在“三供一业”分离移交政策执行过程中也出现了诸如移交成本高,改造经费紧张;职能部门对政策遵从性较低;职工对政策顺从度较低;资产移交问题难解决等问题。造成以上问题的主要原因在于,人们对政策认识不足,参与程度低。同时,配套政策不够健全,职能管理部门不协调,政策执行不够畅通。另外,历史遗留问题比较复杂,缺少健全的法律环境。因此,为了提高“三供一业”分离移交政策执行工作的效率和效果,首先必须完善配套政策体系,确保政策制定的科学化与合理化。其次要提高执行机构的规范性,即建立完善的监督机制,加强执行部门的资源整合。再次,要加大宣传力度,加强互动沟通和民主对话形式,提高标的团体的认同感。最后,要营造良好的政策执行环境。