公务员制度是完成国家和政府使命的必要工具,一般包括“进”、“管”、“出”三大部分,其中公务员退出制度既是完善公务员法制的重要内容,也是其他机制顺利运转的重要保证,理应成为政府管理和行政法治研究的重要组成部分。二十世纪八十开始的新公共管理运动,主张通过改进公务员的退出,解决政府的种种问题。新中国成立后也进行了多次改革,每次都涉及机构精简和人事调整,但至到今天仍比较普遍地存在公务员“能进不能出,能上不能下”的现象。理论和实践都呼唤科学健全的公务员退出机制。　　 公务员退出问题在公务员制度建立之初并不迫切,上世纪80年代后,公务员退出问题逐步成为公务员制度发展的热点问题。目前,聘任制现在已成为发达国家一个普遍采用且行之有效的公务员退出方式。我国公务员退出的研究密切关注现实问题,在公务员退出的内涵、意义、条件、措施以及问题回应等方面,取得了不少成绩,但也存在研究视角和方法单一、研究领域狭窄、研究内容残缺和研究结论简单等问题。所以本论文综合运用文献研究、理论研究和比较研究等方法,从法学、特别是权利保障的视角,分析研究我国公务员退出问题,在借鉴其他国家和地区经验基础上提出完善公务员退出的政策建议。论文共分六章。　　 第一章,分析作为退出前提的公务员法律地位。该章首先界定公务员和公务员退出的概念,提出公务员的退出即公务员法律身份和法律地位的消失,进而引出公务员法律地位的概念。通过对我国当前关于公务员法律地位义务本位论的系统分析,指出要抛弃义务本位,重新确立合理的公务员权利义务关系,强调对公务员权利的保障和救济,并以此为基础分析我国当前的公务员退出制度及机制。　　 第二章,分析作为公务员正常退出的退休。首先分析公务员退休权的性质和理论基础,以及作为公务员退出形式的退休的功能。接下来分析世界主要国家关于退休权保障的制度建构,包括公务员退休的条件、方式和程序、待遇以及退休后的管理。最后,梳理我国公务员退休权保障的制度沿革,分析当前公务员退休制度存在的主要问题。　　 第三章,分析作为公务员主动退出的辞职。首先分析公务员辞职权的性质和理论基础,以及作为公务员退出形式的辞职的功能。接下来分析世界主要国家关于辞职权保障的制度建构,包括公务员辞职的条件、程序以及辞职后的有关事项管理。最后,梳理我国公务员辞职权保障的制度沿革,分析当前公务员辞职制度存在的主要问题。　　 第四章,分析作为公务员被动退出的辞退和开除。首先分析公务员身份保障权的概念、渊源、性质、理论和现实基础,以此作为公务员辞退和开除制度建构的权利基础。接下来分析辞退的概念和功能,世界主要国家关于辞退的制度建构,以及我国公务员辞退制度的历史沿革和主要问题。最后,分析开除的概念和功能,世界主要国家关于开除的制度建构,以及我国公务员开除制度的历史沿革和主要问题。　　 第五章,分析作为公务员特殊退出形式的公务员聘任制以及聘任制公务员的退出。首先,分析聘任制的有关理论问题,包括公务员聘任制的概念、特点、理论基础和实践基础,以及作为公务员特殊退出形式的主要功能。其次,梳理我国公务员聘任制的发展变化,并在历史分析与逻辑分析基础上,推定公务员聘任合同的性质以及聘任制公务员的法律地位。最后,根据现实情况总结我国公务员聘任制存在的主要问题以及聘任制公务员退出的障碍。　　 第六章,提出完善公务员退出的政策建议以及对建构整个论文的权利范式的反思。就完善公务员退出,论文提出要加强单项立法,逐步健全公务员退出的法规体系,要完善公务员绩效考核制度,要改革公务员工资制度,完善公务员权利救济,要严格限制公务员退出后的行为,要改革和完善公务员的社会保障体系。最后,作为对整个论文理论基础的权利范式进行了反思,提出要清醒认识权利的界限以及作为权利基础的法律的边界,并在权利范式层面之上提出完善公务员退出的建议。