在生态文明建设和雾霾治理大背景下,探索城市大气环境治理创新模式,以管理科学化、精益化促进城市永续发展,对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的理论和现实意义。首先,针对环境和经济二元对立的发展模式、短期解决大气污染的观点,提出城市大气环境治理需要全方位、全过程创新。城市大气环境治理创新模式作为一种理论体系或研究范式,是治理主体针对高度人工化的城市大气环境,不断变革管理理念、制度和手段,以实现环境和经济协调发展、持续改善的决策过程。其次,理念创新方面,提出“管理创新驱动环境效率改善”假设。以新制度经济学为理论基础,构建环境与经济共赢理论框架体系,通过管理、经济、环境系统逐级传导,政府环境管理行为影响环境效率产生“环境管理效应”。基于持续改善理论,按照戴明环建立的自我完善动态管理体系,内生驱动三系统有序循环,从而实现环境和经济协调发展、持续改善。再次,制度创新方面,研究城市大气环境治理考核制度设计和优化问题。首先,考察上级政府三种考核机制对地方政府和产污企业演化博弈策略稳定性的影响。以环境执法结果为导向的考核,地方政府与产污企业博弈呈现周期性特点。当“环境管理效应系数”比较高,即政府努力对环境质量改善贡献比较大时,以环境质量为导向的考核有助于形成演化稳定策略。以过程为导向的考核机制中,累进惩罚可达到演化博弈均衡。其次,以地方官员“理性人”为假设,用华北地区城市面板数据建立计量模型发现,地方官员晋升竞争强度对环境绩效具有显著影响,晋升竞争强度越大,工业二氧化硫排放强度越高。因此,要改变以GDP为主的考核模式,完善干部政绩考核评价体系。最后,以天津市为例进行实证研究。二氧化硫、氮氧化物和烟(粉)尘库兹涅兹曲线表明,污染物排放量与收入水平关系并不显著,与政府环境政策显著负相关,证明了“管理创新驱动环境效率改善”假设。大气污染物环境库兹涅兹曲线滞后性比较强,说明环境质量结果导向考核机制需要考虑环境管理效应系数。运用SBM-DEA模型测算天津大气环境效率,投入产出变量松弛率和收敛性分析均证明了“管理创新驱动环境效率改善”假设。