济南市公共机构节能管理研究——以章丘区为例

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在世界上众多的发展中国家中,我国属于面积最大、人口最多的国家。在我国,人均资源占有比重小,人均淡水资源占有量为世界平均水平的1/4,人均能源储量低于世界的一半,人均用油量比世界平均水平低很多,石油对外依存度在2019年到达70%。伴随着我国经济的高速发展,对能源资源的消耗量也是持续不断的增长,能源供需矛盾越来越严重,现在阻碍我国经济发展的主要问题便是能源紧缺。节能工作是节约资源的重要组成部分,国家相继出台《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等相关政策法规,把公共机构节能工作提到了法制的高度,党的十九大以来,生态文明建设步入了快车道的模式,这对新时代的公共机构能源资源节约提出了更高要求。本文以山东省济南市章丘区公共机构能源资源消耗数据为依据,同时结合公共管理学中的新公共管理理论和节约理论等,探究公共机构节能管理的实际状况,剖析阻碍公共机构节能管理工作发展的问题,进一步探究原因,然后结合实际情况论述了促进相关工作的建议。通过分析发现,当前章丘区公共机构关于节能管理采取了一定的措施,包括建立联络员制度、出台与节能相关制度及政策、引入新技术作为支撑等,但还存在一些问题,如公共机构节能管理机制和节能经费保障机制不完善,节能激励和约束制度不完善、节能工作人员业务素质低及能耗统计工作薄弱等,而造成这些问题的主要因素是公共机构节能管理体制不健全、公共机构节能管理方法落后、缺乏完善的激励措施、资金和技术投入不足、缺乏节能的主动性及公共机构对能源数据统计工作不重视等。为此,本文从构建职责明确、依法行政的节能管理体制、健全公共机构节能管理监督机制、强化对公共机构能源审计的力度、加大财政扶持力度、实行公共机构合同能源管理及健全完善能源消耗标准、推进能耗定额管理等层面提出了济南市加强公共机构节能管理的策略。本文探索性地结合当前国内外公共机构节能管理现状,基于公共管理视角,运用文献研究法、案例分析法和问卷调查法等研究方法,通过对章丘区公共机构节能管理现状的剖析,分析其成效,尤其是在节能管理现状基础上,借助具体数据来挖掘问题,并提出对策,通过章丘区公共机构节能管理的研究,能够以小见大,为区域公共机构节能管理提供借鉴与参考。
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