公用事业民营化提倡私人替代政府承担部分公共服务的供给职能,从而提高公共服务的品质。但是随着民营化的推进,其负面效应不断显现。在中国,民营化除导致公共责任缺失之外,还存在着政府规制手段过于陈旧单一、对民营企业缺乏激励以及公私契约关系定位不清、规制失效等问题。这就导致公众利益以及私人经营者利益在民营化过程中受到损害。因此,有必要对政府规制体制进行重新定位。基于此,本文主要研究问题为:在民营化背景下,政府角色发生何种改变;政府如何通过合理有效的规制体制的建立来促进公用事业的良性发展并保障公众的利益。本文分为四个部分。第一部分简要分析公用事业的内涵、外延、特征,在此基础上对公用事业范畴进行界定。第二部分介绍民营化的相关理论、现实背景及中国相关法律法规依据,探讨民营化所带来的负面效应,同时对政府规制进行重新定位。明确合理的政府规制体制的构建要适应政府角色的双重性,分别以契约和行政管理权力为依托,形成契约规制和行政规制的双重体制。第三部分介绍契约规制。主要思路是以契约为切入点,探讨公用事业民营化中的公私伙伴关系,以及政府以这种关系为基础所形成的公用事业的契约规制架构。第四部分阐释行政规制,重点分析民营化背景下,以行政管理权为依托的行政规制的正当性来源,同时对行政规制架构调整进行探讨。最后得出结论:重新定位后的公用事业政府规制体制应能够最大程度地削减民营化负面效应,满足民营化各主体的最低利益要求,并在此基础上追求社会福利的最大化。