我国农民工是社会转型而产生的一个特殊群体，就业状态复杂，有的已经在城镇稳定就业；有的只是阶段性进城务工，在城乡之间频繁的流动；流动性大，不仅在同一统筹区内流动，也常常跨省、市就业。农民工面对我国城乡二元的社会保障体系和地区之间政策的巨大差异，养老保险关系难以顺利地转移接续，养老保险权益难以得到切实的保障。没有统一的法律指引，导致多种参保类型并存，养老保险政策缺乏稳定性和一贯性导致新旧制度衔接不畅。授权性的规定过多，导致制度碎片化严重。农民工依然未摆脱户籍身份限制，在法律上被区别对待。转移责任分配界限不清，导致各地对养老关系的转移接续附加条件。可以说法律制度的不健全正是造成农民工养老保险关系难以被转移接续的深层次原因。为实现养老保险关系在全国范围内顺利地转移接续,以国家方针、现有法规、社保基本理念作为评价依据对相关问题进行法律分析后，找出实现农民工养老保险关系实现跨城乡、跨统筹区转移的基本路径。认为我国可以按照在全国范围内实行统一、科学的标准对农民工群体进行分类，既可以改变农民工养老保险政策各异的现状，又可以满足稳定就业农民工和阶段性进城农民工的不同养老保险需求。通过分段计算，权益累计的方法，顺利实现城乡、新旧养老保险的对接，并在此基础上以提高农民工参保率为目标，以权利义务相对等、保障养老保险关系唯一性为原则，从打破政策壁垒、实现农民工养老保险非歧视待遇、降低农民工参与城镇职工养老保险的难度、提高政策执行力度几个方面提出完善建议。