住宅房地产市场出现波动的大背景下,我国的商业房地产市场出现蓬勃发展的势头。商业房地产指各种非生产性、非居住性物业,其中既包括商业服务业经营场所也包括写字楼、公寓、会议中心等。政府在商业房地产发展过程中扮演了重要角色。研究商业房地产发展过程的政府角色,有利于进一步深化相关理论研究；有利于国家制定和完善相关商业房地产政策；有利于商业房地产企业的经营决策和投资者解读政策、理性投资。商业房地产源于西方,在功能上是作为“商业经营”而存在的,是现代商业发展的产物,与人们对现代“城市”的功能认识密切相关。商业房地产发展在西方经历了工业革命后的兴起、二战后的缓慢发展,上世纪70年代至今的“盛行”三个阶段。我国商业房地产从上世纪70、80年代开始,经历了起步、单一发展、多元发展、成熟四个阶段,目前,成效显著,主要表现在餐饮业的强劲发展、城市综合体大规模兴建、娱乐健身业的兴起及公寓的兴建等多个方面。“政府角色”是“政府在行使公共权力过程中发挥的作用,是将政府人格化来定位其功能作用。它与政府的性质、地位、权力、功能、职能、任务等紧密相关,涉及政府的权力界限、功能范围、行为方式等诸多方面”。在西方发达国家,虽然在一个时间段内,秉承“守夜人”的理念,政府较少对商业房地产市场干预,但其后出现的“城市更新”理论却为政府对商业房地产市场的干预提供了依据。相比较而言,在我国商业发地产发展进程中,作为土地的供应者和政策的制定者,政府扮演了更为重要的角色,政角色的变化也更为明显。虽然目前我国商业房地产市场整体发展态势良好,总体上处于供不应求的局面,但在其背后,也有许多问题和挑战需要解决和引起重视,包括空置严重、模仿抄袭、业态重复、经营管理不力等。这些问题的出现,除了商业房地产自身的经营原因外,政府的角度定位也有值得检讨的地方,这些需要检讨的地方主要可以概括为三个方面,即：1、管理出发点模糊、管理方向存在偏差；2、管理权威性不足；3、管理的有效性不足。商业房地产市场发展对政府角色提出的新要求,结起来就是一句话,即：政府必须实现“管理”向“治理”的转变。作为一个包容性极强的概念,“治理”基本内容是指“在一个既定的范围内运用权威维持秩序,满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益”。治理理论及善治目标的提出实际为当下我国政府的角色定位提供了一个崭新而富有洞见的思路,对于商业房地产市场,治理理论的运用实际意味着三方面的变化：一是确立“可持续发展”的基本目标,纠正错误的“政绩导向；二是完善法律法规与政策,强化商业房地产市场治理的权威性；三是回应与创新,提升商业房地产市场治理的有效性。