土地是人类赖以生存的物质根底,也是开发建设城市的基本条件。土地资源的稀缺性,使得土地集约利用成为我国社会经济发展的必然趋势。改革开发三十年以来,依照国务院规定批准兴办的各级各类开发区在促进经济高速发展中发挥了重大的作用。“十三五”及今后一段时期,是产业结构调整升级,经济发展方式发生重大转变的新阶段,同时也是土地资源约束日益强化、供需矛盾进一步凸显的重要时期。开发区既面临进一步的集聚发展,启动新一轮增长的机遇,也要面对不断加大的土地资源供给的压力。站在新的历史起点,开发区不仅应继续发挥在经济发展中的先导示范作用,也应在节约集约用地方面成为先导示范区。特别是在当前实现经济增长新常态的要求下,管好、用好开发区的土地资源,逐步建立集约高效的用地创新模式显得尤为紧迫和重要。提高土地集约利用水平,集约利用土地资源就成为了极其重要的手段之一。重庆是我国有名的山城,两江新区是国务院直接批复的国家级新区,其特点可谓是“寸土寸金”土地资源相当宝贵。在新常态下,土地集约利用是新型城镇化的战略首选,生态文明建设基本之策,是破解资源难题实现科学发展、可持续发展、包容性发展的根本出路,是新常态下转方式、调结构、稳增长、促改革的内在要求。开发区的土地集约利用评价也应与时俱进,不断丰富其内涵体系,其研究也可为中国城市开发区提供经验借鉴。本文正是基于这种鲜明的现实意义,结合新常态经济特征,总结创新土地集约利用的内涵,以土地集约利用新内涵为切入点,以国土部《开发区土地集约利用评价规程(2014年度试行)》(以下简称《规程》)要求为基础,构建新常态下开发区土地集约利用评价体系,并创新性地对重庆两江新区进行定量的研究,以促进开发区土地的可持续利用和开发区转型升级。本文基于《开发区土地集约利用评价规程(2014年度试行)》评价体系,创新提出新常态下开发区土地集约利用评价体系,采用文献检索、实地调研、地理信息系统、层次分析、专家咨询等方式和方法,对重庆两江新区工业开发区土地利用集约度进行了两次定量评价。第一,论述了开发区与土地集约利用的理论简要介绍土地集约利用的基础理论与依据。第二,对目前国内开发区以及重庆两江新区的土地集约利用现状进行述评,进一步论证本文研究的理论意义和实践意义。第三,界定新常态下土地集约利用的新内涵,在新内涵的指导下构建新常态下的评价体系、方法,为本文的实证研究奠定基础。第四,以重庆两江新区为实证分析进行两次土地集约利用评价:用地调查时开展土地集约利用评价工作的基础。因此,首先是阐述对重庆两江新区开展的用地调查与土地利用现状分析。然后按照《规程》要求和运用改进后的指标体系,对其进行二次评价,比较两次评价结果,发现传统《规程》评价法的不足之处。第五,揭示两江新区工业开发区土地集约利用两次评价的差异,并进行综合分析研究结果,由研究结果反映的问题出发分析产生问题的原因。最后提出提高开发区土地集约利用水平的对策建议以深化研究结论。对重庆两江新区进行土地集约利用评价,得出定性和定量结论:按照《规程》的评价指标体系,两江新区土地集约利用评价得分为80.33分,属于中等水平,而按照新常态下开发区土地集约利用评价指标体系,其得分为70.64分,属于下等水平。集约度得分的差异全面深刻反映重庆两江新区土地集约利用上的优点和不足:土地利用程度和强度均弱,突出表现在土地开发率和建成率低,开发区土地利用状况整体情况不够理想;开发区内生产服务业和生活服务业用地比重偏小,产城融合度有待提高;开发区对技术驱动作用和科技创新的溢出效应关注度不够;地价对土地供求关系变化的敏感度不高,开发区土地资源的市场化配置还有待提高。建议积极盘活存量用地,以外延式挖潜为主;加快土地开发、促进园区土地的建成;投产严格执行产业项目准入制,提高用地准入门槛;加大驻区企业的投入产出力度,切实提高土地利用效益水平;积极发展高新技术产业,促进经济增长方式转变。鉴于本文的定量和定性分析研究,两次评价结果对比表明新常态下土地集约利用新内涵更加全面:(1)原有的规程评价体系不能完全适应新常态下经济发展的要求,改进后的新常态评价指标体系更能全面反映新常态下土地集约利用情况及问题;(2)新常态下重庆两江新区在土地利用状况、要素投入质量、产业结构优化等方面存在不足,特别是产业用地的集约利用效益较低,土地的创新能力和高新技术产出能力有待提高。