在我国的城市社区建设中,政府扮演着社区建设的管理者、相关政策的制定者等重要角色。居民也把社区理解为居委会为代表的政府基层行政管理机构。社区参与不足和社区居民组织化程度不够,一直是城市社区发展中较为突出的问题。就目前情况来看,很多社区的主要事务限于照顾社区弱势群体或者关爱社区特殊人群,重心放在解决社区内的各种问题和处理其他的不利因素上面,这就使得社区居民更多的是被动参与,不能充分发挥社区居民的自主性和能动性,社区发展缺乏动力。建设良好社区的关键则在于发展健全的社区社会组织体系和管理机制,既要充分发挥社区居民的能动性,提高人们对集体生活的参与性,还要成为居民与政府沟通的桥梁,让居民们有解决需求的地方,让政府有提供帮助的渠道,最后使居民们具有在政府支持下自主解决问题甚至互帮互助的能力。让居民们掌握社区公共事务的话语权,并切身参与到社区的建设中去。积极开展社区活动,培育出可信赖的、有凝聚力的社区社会组织,最终在基层形成一种多方参与的决策和执行的管理系统,使社区成为社区居民真正的生活共同体。本文就以潜江市棉原社区“拼车上学小组”的孵化发展为例,讨论了公益类社区社会组织孵化项目的设计、运作与应用,以及这类社区社会组织的潜在影响。不同于传统社区社会组织,公益型社区社会组织选取细化的非刚性需求作为建立社区团体的契机,而不是唯一目的。也就是说,社区工作者为社区居民建立一个社区团体,社团成员间互帮互助是这个社团的开始,不是结束。社工们用专业的社会工作知识解决团体内部可能出现的问题,为其打造良好的发展基础,之后形成能科学地自主运作地社区团体。与其它以“需求”导向为初衷而建立的社区团体相比,这样以满足某种特定日常需求为导向的团体可以细化出一类特定的人群,这些人群本身有着良好的社会能力并且具有参与集体活动的积极性,社团的长期维持可以让社团成员保持很强的组织性和协作能力。因此社团在具有很好黏性的基础上还能拥有很好的公益能动性,不止步于处理社区内的大小事务,最终成为有社会责任心、公益心并有公益能力的社区团体,自主、自愿、自发地为社会活动奉献力量才是建设社区社会组织团体的终极目标。