合理利用土地是社会经济发展的基础,同时我国社会经济发展中县域经济的作用不可或缺,而我国又作为发展中的农业大国,因此县域经济的农用地利用问题变得非常重要。本文在阐述农用地利用及其效益评价的相关概念和理论的基础上,首先对永兴县2002年～2011年农用地利用现状、结构变化和利用程度变化等进行分析；其次,结合永兴县的实际情况,从农用地利用的经济效益、社会效益、生态效益三个方面选取指标,综合运用比较分析法、数据包络分析法对永兴县2002年～2011年各指标数据变化情况进行分析评价,其中特别对永兴县所辖25个乡镇2011年采用数据包络分析法(DEA)进行农用地利用效益分析评价,根据DEA有效性值,从土地投入与产出两个方面分析了永兴县各乡镇的DEA有效性,通过比较和C2R模型分析得出：(1)2002年至2011年间,永兴县农用地面积和劳动力投入波动明显且呈三角函数曲线变化,总体有所减少,在2005年农用地面积处于最大状态,2007年劳动力投入处于最小状态。同时,农用地垦殖率有所下降,森林覆盖率基本逐年升高,说明生态环境越来越得到人们的重视。在农用地资金、技术投入方面和土地产出、农民人平纯收入方面,基本达到逐年上升状态且图形曲线呈现正相关。土地产出、农民人平纯收入在2008年取得最小,资金、技术投入在2009年取得最大,原因在于受2008年湖南省冰灾影响,2009年处于灾后恢复重建阶段。(2)2011年永兴县农用地利用效率的DEA有效值与各乡镇农业发展水平有关,农业发展水平越高,DEA有效值越高。反之DEA有效值越低。从评价结果可以看出,永兴县农用地利用效益还有较大的增长空间,但在25个乡镇农用地利用中都存在着不同程度生产要素配置不合理的问题。因此,要合理配置资源、提高土地利用效率。从DEA有效值分布来看,中部盆地农业区最高,西部丘陵林业区次之,东部中低山林牧用区最低。(3)从区域上看：便江流域周边的城关镇、城郊乡、塘门口镇、黄泥乡、金龟镇、香梅乡、太和乡、油市镇、高亭乡、复和乡、油麻乡、千冲乡的农用地规模效益最高,说明了水资源在农业利用中极为重要,因此在以后的农业利用中要注重合理优化水土资源配置。城关镇、城郊乡作为永兴县的县城区域,城镇化对农用地的需求仍将旺盛。金龟镇、香梅乡、油市镇、高亭乡、油麻乡农用地主要以耕地为主,经济效益和社会效益突出。城郊乡、塘门口镇、黄泥乡、太和乡、复合乡、千冲乡农用地主要以林地为主,生态效益突出。随着农业和科技的发展,耕地的规模可以适当增加,但耕地增加的幅度应以农业科技进步水平相适应。最后,在评价研究的基础上,进一步提出提高永兴县农用地利用效益的政策建议。