本文针对我国农民收入长期低而不稳、增长困难的现实,选择济南市为研究对象,以探讨农民持续增收的有效途径和保障机制为目的;以系统论、农村社会学和农业经济学为指导,采用定性与定量相结合、理论分析与实证分析相结合的方法,对改革开放30年济南市农民收入变化规律和现状构成及其影响农民收入增长的有利与不利因素等问题进行了剖析,在此基础上,本着经济、社会和生态效益相兼顾的原则,制定出符合济南市实际的发展模式和政策保障措施。研究结论如下:(1)改革开放以来,济南市农民收入发生了巨大变化,人均纯收入由1978年的110.5元提高到2007年的6300元,整体平均生活水平基本进入小康;以恩格尔系数衡量,调查点(章丘市文祖镇)有24.7%农户已进入富裕行列,28.0%农户进入小康,41.0%农户处在温饱阶段,还有6.3%的农户尚处于贫困阶段。回顾农民收入发展历史,其增长速度呈现出明显的阶段性,即快速、缓慢、高速、缓慢和再快速五个时期。对影响收入增长速率的原因进行了深入分析,并采用自回归和移动平均相结合的方法建立了ARIMA模型,对济南市未来收入进行了预测。(2)对农民收入的现状与构成进行了深入分析。得出全市农民收入结构已呈现出多元化格局,工资性收入已占42.0%,二、三产业收入占16.5%,农业收入仅占33.4%;同地区农民之间收入差距拉大,调查点(长清区双泉乡)7.6%的最高组与3.5%的最低组收入水平之比为10.7:1,基尼系数达为0.405,该镇尚有3.5%的农户尚处在贫困线以下,说明采用平均统计数据来表达某一地区收入水平,往往掩盖了内部贫富差距;此外,不同地区农民之间、农民与城镇居民之间的收入差距也较大。(3)分析寻找出,有利于促进农民收入增长的七个有利因素分别为:国民经济快速增长的带动,市级惠农政策的刺激,农业综合生产能力提高的拉动,产业结构调整优化的带动,实施城市化战略、促进劳动力转移的促进,农业科技教育事业快速发展的推动及其农村社会事业不断完善的保障作用。制约和影响农民收入增长的不利因素有:人均农业资源占有量少,农业产业结构调整不科学,小规模分散生产制约产业化、标准化经营的发展,农业基础设施薄弱、阻碍生产力的再提高,财政支农投入低而不稳,农业产出比较效益低、影响农民生产积极性,农业技术推广体系服务功能不到位,劳动力整体素质偏低、不适应现代农业发展需要,城乡二元经济结构的存在、农村剩余劳动力转移困难等。(4)在分析理清农民收入发展变化规律及因果关系的基础上,探讨制定出促进全市农民持续增收应牢牢把握:稳定增加物质投入,依靠科技进步和农业产业化经营三个方向;发挥区域优势、优化产业布局,培育设施农业、农产品精深加工、特色品牌,花卉种苗、现代物流等八条途径。建立和完善确保农民持续增收的六项保障机制:即农业产业化经营良性发展的保障机制,以工促农、以城带乡的长效投入体制,科教兴农的长效保障机制,减轻农民负担的长效监管机制,改变城乡二元结构的长效发展战略,重视“三农”工作的组织领导机制。此外,还指出,实现农民持续增收是个长期、艰巨而复杂的系统工程,涉及经济、政治、文化等多个方面,应站在科学发展观、坚持城乡统筹协调发展的战略高度,多措并举,多管齐下、持之以恒。