试论民主集中制的宪法地位

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民主集中制被无产阶级政党作为根本组织原则,写入中国共产党的章程,继而载入国家宪法,指导着宪法基本制度的建立以及党和国家的组织和活动。正确认识民主集中制在宪法中的地位,坚持和完善民主集中制,对于促进重大决策科学化、民主化和高效化,确保党和国家各项工作的正常有序进行,都具有十分重要的意义。目前,对民主集中制的本质是什么、民主集中制的基本原则包括哪些,以及民主集中制在宪法中的地位究竟为何等问题存在很多不同的理解,这些分歧导致民主集中制在实施过程和制度完善中出现了不少问题。本文借助历史分析法、归纳分析法和比较分析法等多种研究方法,从介绍民主集中制的历史沿革入手,考察了民主集中制的本质和基本原则、民主集中制的宪法地位,阐述了坚持和完善民主集中制的现实意义,分析了当前民主集中制所面临的主要问题,并对坚持和完善民主集中制提出了初步构想。首先,在前人经验的总结下,在坚持以“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”为本质的基础上,把握民主集中制的基本原则;随后从宪法基本制度、国家机构的组织建立与实施领导、国家机关与党组织的关系等方面,详细论述了民主集中制作为宪法基本原则的重要地位;在分析并明确民主集中制作为宪法基本原则的重要地位之后,阐述了坚持和完善民主集中制所具有的现实意义,分析了民主集中制所面临的包括制度建设不健全、实践中执行不力等主要问题,并从程序、制度和法治这三个方面提出了对坚持与完善民主集中制的初步构想。
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