论我国的环境行政强制执行:问题与对策

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环境行政强制执行作为行政强制执行的一种,主要是在相对人拒不履行环境行政主体依法作出的要求其履行法定义务的环境行政行为的情况下,为确保保护环境和自然资源的行政行为达到效果,或者出于维护生态平衡或人与自然和谐的需要,环境行政主体通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政义务的相对人履行义务或者达到与履行义务相同的状态的活动。由于环境领域的特殊性,环境行政强制执行具有风险预防原则的影响、价值追求的特殊性和利益关系的复杂性等特殊之处。我国现行的环境行政执行权分配模式是一种把执行权主要赋予给法院,环境行政机关没有环境行政强制执行权的模式。这一模式以环境行政机关存在权力滥用的可能这一并不能成立的理由拒绝赋予其履行职责所必需的职权,没有考虑到环境行政领域的技术性和专业性。通过考查国外的环境行政强制执行制度我们发现,行政机关主导的模式有利于保障行政权的完整进而促进行政执法的效率和效果,在采取司法机关主导模式的国家里,司法独立、司法公正和司法效率的制度背景和法律文化背景都是中国目前所不具备的。而且在两种模式下,环境行政机关都或多或少的享有一定的环境行政强制执行权。而我国目前的以法院执行为主的制度.无论是在执行主体和权限、种类和手段,程序以及救济和保障方面,都无法厘清执行的性质、无法保证执行效率、无法保障公民合法权益。因此,我国的环境行政强制执行制度应当是在保障基本人权原则、比例原则、信赖保护原则、公开公正原则和效率原则的指导下,赋予环境行政机关以充分和全面的强制执行权,法院只在非紧急情况下对相对人人身进行强制和对相对人重大财产进行不可逆转的情况下才介入执行。为保障环境行政机关充分行使强制执行权,必须确保必须的人员、资金、设备等的到位。同时建立环境行政执法责任制,并设计专门的执行程序,鼓励公众参与和监督来促使环境行政机关合法行使职权,切实保障环境执法的效果和力度。
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