在社会保障制度改革和发展的今天，内蒙古自治区对农牧民的保障问题十分关注。在内蒙古自治区最大的工业城市——包头市，不但按照国家出台的一系列社会保障政策，对农牧区实施养老保险、老年社会救济、合作医疗等保障措施，而且还在蒙古族聚居区，针对蒙古族生产生活特点，制定了具有独特的区域性的农村牧区最低生活保障制度，对生存出现困难的贫穷农牧民给予一定的援助，使其生存得到保障，体现社会主义国家的优越性，得到了广泛认可，有利于民族团结和融合，有利于长治久安，有利于缩小东西部地区经济和社会生活差距，实现构建和谐社会的宏伟蓝图。开展包头市农村社会保障制度研究，目的是为建立同民族地区经济发展水平相适应的农村社会保障体系，并在实践中推进这一制度的建设提供借鉴。这对于丰富内蒙古自治区社会保障制度研究的内容，为民族地区提供社会保障制度决策依据具有重要的意义。　　本文坚持理论联系实际的学风，开展了广泛的调查，调查的规模涉及包头市9个旗县区、17个乡镇和36个嘎查村，根据不同的群体抽选相应的调查对象，共收集调查数据200个，并查阅了大量的文献资料，掌握了充分的第一手资料，在全国农村社会保障研究成果的基础上，针对包头地区具体情况进行了认真的归纳、分析和预测，文中共制作了8张图表，重点分析包头市民族地区的经济、社会、文化传统和现状，力求把握民族地区的特殊性，注重民族地区社会保障制度建设的整体性以及实践中的可操作性，以期寻找到民族地区农村牧区社会保障制度建设的发展规律。　　本文分八章。第一章，导论。除了介绍本文的研究意义和研究方法，主要是把近年来理论界对农村社会保障的有关研究的重要观点进行了概念界定和文献综述。第二章，我国农村社会保障的发展概述。按照农村社会保障的分类，对农村社会保障工作中发展较好的农村养老保险、农村最低生活保障、农村合作医疗进行了小结。民族地区农村社会保障工作既有同全国相一致的地方，但也有民族地区的特点，这是本文的重点。在第三章，本文介绍了包头市基本概况和农村牧区社会保障发展的情况，从第四章至第七章，针对包头市农村牧区社会保障制度中的养老保险、社会救助体系、最低生活保障、医疗卫生保障进行分类的实证分析。结合经济发展、人口构成、民族文化、地区特色等背景，分析社会保障制度和发展现状，在充分调查的基础上，提出解决包头市农村牧区社会保障存在问题的建议:以构建城乡一体化的社会保障体系为目标，在土地保障和家庭保障的基础上，结合包头市民族地区经济、社会和文化发展的实际，选择有别于城镇保障体系的模式。重点建立养老保险、最低生活保障、医疗保障、农村社会救助四个方面的制度。进而在第八章对内蒙古自治区及全国其他民族地区农村社会保障制度提出了建设性意见:不断完善农村社会保障制度，与城市社会保障制度相结合，紧紧围绕解决群众衣、食、住、行、医、教等基本生活问题，将内容不同而又相互联系的保障工作要素整合在一起，构成有机而完整的新型城乡社会保障体系，通过政府推动和社会帮扶，形成强大合力，从而更加有效地保障群众的基本生活权益。　　本文力求克服纯理论研究和纯操作层面研究的缺陷，从实证分析入手，在农村社会保障理论研究的基础上，提出针对蒙古族民族地区农村牧区社会保障制度的体系和重点，并论述了体系建设和实践操作重点的联系和区别，对农村社会保障进行了分类论证和分析。笔者在调查中发现，一方面，针对民族地区社会保障制度的专题研究凤毛麟角，除了政府部门和相关机构的工作总结、规划中有所涉及外，理论研究几乎空白，研究文献非常缺乏。另一方面，国家出台的农村社会保障制度对具有独特民族风俗的包头市是否完全适用，是否需要建立具有蒙古族地区特色的农村牧区社会保障制度体系，这一领域的研究目前还没有开展。包头市农村牧区社会保障制度运行情况虽然不如内地规模庞大，但也存在着制度运行不畅、覆盖面狭窄、资金不足、信息化程度低等许多问题和困难。这里除了有大环境下保障制度不健全的原因，也不能排除许多保障制度不完全适用于当地特殊情况的原因。因此，结合国内外目前农村社会保障制度研究成果和包头市农牧区社会保障制度运行的实际情况，通过对包头市农村牧区社会保障制度进行研究和评估，发现问题和提出改革完善的建议，在促进内蒙古社会保障理论研究、完善内蒙古社会保障制度建设、促进内蒙古经济发展和社会稳定等方面无疑具有非常重要的现实意义。