【摘 要】
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2015年实施的《行政诉讼法》增设确认无效判决条款,并首次明确“重大且明显违法”的审查标准,司法解释使确认无效判决进一步完善。无效行政行为的“有限公定力”理论,行政相对人的抵抗权及实质正义理论,构成了确认无效判决的理论基础。确认无效判决具有重要价值。但部分法院裁判对确认无效判决适用情形的理解存在偏差,“其他重大且明显违法情形”之规定过于抽象。同时,法律未规定确认无效诉讼的起诉期限和举证责任,确认无
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2015年实施的《行政诉讼法》增设确认无效判决条款,并首次明确“重大且明显违法”的审查标准,司法解释使确认无效判决进一步完善。无效行政行为的“有限公定力”理论,行政相对人的抵抗权及实质正义理论,构成了确认无效判决的理论基础。确认无效判决具有重要价值。但部分法院裁判对确认无效判决适用情形的理解存在偏差,“其他重大且明显违法情形”之规定过于抽象。同时,法律未规定确认无效诉讼的起诉期限和举证责任,确认无效判决是否遵循诉判一致原则也存在争议。现有制度无法制止有强制执行权的机关对无效行政行为的强制执行,确认无效判决的救济措施亦存在缺陷。为完善确认无效判决,应当正确理解确认无效判决的适用情形。确认无效判决的适用情形应包括“不具有行政主体资格,具有行政权能”、“减损权利或增加义务的行为无法律规范依据”、“事实不能”与“法律不能”。除此之外,“其他重大且明显违法情形”可以细化为行政行为程序严重违法、行政行为内容重大且明显违法、以及行政行为明显缺乏事实根据等情形。确认无效诉讼应排除起诉期限的限制,并应由原告承担行政行为无效的举证责任。确认无效判决还应当遵循诉判一致原则。为弥补确认无效判决的相关救济措施的缺陷,解决措施为针对行政机关强制执行的“禁止令”以及附带的补救判决内容的明确。
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