目前,我国正处于一个关键时期,既计划经济向市场经济转型时期。伴随着经济飞速发展以及适应经济全球化的需要,我国非政府组织持续发展壮大,日渐成为社会生活不可或缺的组成部分。无数实践已经证明,社会公共物品的供给不再是政府作为唯一主体来提供,非政府组织在公共服务中具有重要的作用,对构建服务型政府至关重要。因此,要使政府实现在职能转变过程中对社会进行创新管理,就需要正确处理政府与非政府组织的关系。但是,政府与非政府组织在为社会服务的过程中往往会陷入博弈的困境,不免引起摩擦或竞争,要走出困境,就需要非政府组织和政府组织两者联合起来。如何开展非政府组织与政府组织的竞合关系,在创新基础上重新塑造政府的改革运动,建立和完善双方良好互动合作关系的模式,是本文即将要探讨的重点。本文通过对我国政府与非政府组织合作的现实困境的分析,提出二者博弈形成的过程,结合博弈论模型对政府与非政府组织竞争与合作关系以及如何实现公共利益最大化做出策略选择,得出双方合作的最优策略选择,并在此基础上分别运用静态博弈论与动态博弈论分析政府与非政府组织的竞合关系,对双方合作关系模式进行探讨。最后,从政府与非政府组织各自的角度出发,提出在竞合关系中彼此双方的路径选择。在政府与非政府组织关系的博弈分析中,本文认为二者建立良好的竞合关系需要在互助互信的关系基础上,使非政府组织协助政府发挥出更好的工作职能,从而不断健全和完善整个政府的组织工作。