政府购买“食品安全监管服务”的问题与对策的研究 ——以肇庆高新区为例

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食品安全事关千家万户的身体健康和生命安全。为了提升食品安全监管的效能,政府部门寻求政府购买服务的方式来提高食品安全监管的技术能力。虽然第三方机构为食品监管部门提供了较为方便、专业的监管服务,但是在法律法规、政府部门、第三方机构与消费公众各主体之中出现了“失灵”的情况,仍暴露了政府部门与第三方机构合作存在的漏洞。本文以肇庆高新区政府购买“食品安全监管”服务为研究案例,通过访谈法、二手资料分析法开展研究调查,研究的主要内容是分析“食品安全监管”服务的政府购买存在的问题,如何在政府购买食品安全服务全过程保障其服务质量,如何科学对政府购买食品安全服务绩效。通过借鉴公共产品理论、全面质量管理理论、协同治理理论开展从政策法规、参与购买的主体群体研究分析。文章首先是介绍了购买服务的意义、分类与流程、各方的责任与义务、成效。同时,从法律法规、政府部门内部、第三方机构和消费公众等四个方面总结了政府购买食品安全监管中存在的主要问题:食品监管法律法规不完善、政府的资金有限、监管体系不稳定、绩效管理不完善、第三方机构提供的检测服务差强人意、社会公众参与度低。总结了其背后的原因:政府购买“食品安全监管服务”仍在起步,政府部门主导地位不凸显,有资质、水平高、可被选的第三方检测机构少、政府公众的参与度低。通过对问题的剖析,提出要完善食品安全监管体系的建设、健全完善管理第三方机构的食品安全监管体系、着力提升社会公众的积极性与主动性等可行性建议。
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