环境与发展，已成为国际社会普遍关注的重大问题，保护生态环境，实现可持续发展，直接关系到人类的前途和命运。林业是生态环境建设的主体，它已成为人类生存与发展提供条件的重要部门。林业既是国民经济的基础产业，更是重要的社会公益事业。林业的发展必须兼顾生态效益、社会效益和经济效益。同时林业又是一个特殊的行业，林业生产周期长、见效慢，在市场竞争中明显处于弱势。林业经济发展的特殊运行规律，客观上要求国家必须采取扶持政策予以保护，建立合理的资金投入和补偿机制。 近年来，国家逐步加大了对林业的投入，但是从总体上讲，投入与实际需要相比，差距仍然很大，还满足不了国家林业发展和生态环境建设的需要。如何多渠道筹集林业建设资金，增加林业投入是林业发展和生态环境建设面临的重要和亟待解决的问题。建立林业基金制度就是确保增加林业投入的现实选择之一。但是，现行的林业基金制度还很不完善，首先，长期以来理论界对基金特别是政府性基金的研究重视不够，系统的研究成果很少，无法为林业基金的实践提供理论指导。其次，在实践上没有开辟新的资金来源渠道，资金总量增加十分有限。鉴于林业基金制度的现状和问题，本文在总结我国林业投入的实践，借鉴国外林业发展的经验，初步提出了建立符合我国实际的、可操作性强的林业基金制度。