中国是农业大国，农业问题举足轻重。作为我国农业战线上的“国家队”和“主力军”，黑龙江垦区自1947年建立以来，就始终担负着发展现代农业、保障国家粮食安全的重要使命，目前已经发展成为我国耕地规模最大、现代化程度最高、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地。伴随着北大荒60多年来的开发建设，黑龙江垦区的行政管理体制也在不断地调整和变迁。现行体制在保障垦区建设现代化大农业并示范带动地方农业和农村发展的同时，也存在一定局限性，与改革发展的实际需要不相适应，特别是对全面落实胡锦涛同志作出的黑龙江垦区要积极发展现代化大农业的重要指示不相适应。在新时期，如何使行政管理体制适应垦区发展的需要，是关系垦区全局性的重大课题。因此，本文所研究的垦区行政管理体制问题具有极为重要的现实意义。本文在对全国农垦特别是黑龙江垦区行政管理体制问题专题调研的基础上，通过综合运用规范研究和实证研究方法，理论联系实际，分析比较开展研究。通过系统梳理回顾黑龙江垦区行政管理体制沿革脉络，总结黑龙江垦区各项改革探索实践情况，论证垦区的特殊管理体制在历史条件下存在的合理性和必然性。客观分析了行政执法权不完整和财税权缺失等现行体制存在的制约因素，抓住造成垦区发展困境的实质问题。在尊重垦情的基础上，从国家战略需要和垦区自身发展实际出发，提出了完善黑龙江垦区行政管理体制的相关建议，并从长远发展角度首创性地提出改革思路。