国有企业经济效益普遍低下,原因很多,其中既有体制上不完善的因素,也有内部管理不完善的因素,但笔者认为归根结底属于管理问题,因为各种企业运行体制只有通过具体的管理才能对企业的运行效益施加不同的影响.中国现行的国有企业制度改革,从形式上建立了现代企业制度,但实际上大部分企业的制度改革未能触及到企业内部深层次的管理问题,仍然按照过去的管理办法管理企业,成为名副其实的翻牌公司,换汤而不换药.该文从企业管理体制及内部管理两个方面入手,剖析了国有企业经济效益低下的原因以及现行体制改革的误区,并以此为突破口,提出了一个大胆的设想:在所有制不变的前提下,重新建立国有企业自上而下的组织框架,变目前国有企业中央、地方多级所有形式为中央集权模式,以此改变现有改革中存在的政企不分、权责不清、国有资产大家管理却无人负责、大量国有资产流失的严重局面.新的办法将国有资产产权代表、各级代理明确划分出来,只负责国有资产的管理,授予其相应的权利,并明确其责任.如此的管理模式,可以达到经营国有资产的人数最少、自产权代表至企业的具体经营者中间环节最少,达到最佳代理途径,同时须建立一套完整的对各级代理以及企业经营者的激励和约束机制,降低代理费用、实现国有资产最大限度的保值增殖.