随着改革开放的不断深入,单位制逐渐解体,基于单位制而形成的社会福利服务体系也面临着瓦解的境地,因此,公众的社会服务供给成为难题。而经济社会的迅速发展,在带来物质繁荣的同时,也带来了诸多社会问题。这种现实的社会情境迫切需要社会工作作为社会发展的“安全阀”来化解矛盾,作为社会发展的“润滑剂”来促进社会和谐。社会现实发展状况以及公众多元化服务需求,催生了政府购买社会工作服务。学术界在研究了政府购买社工服务的理论基础、购买模式、和具体实践之后,开始关注政府购买社工服务实践中政府与社工机构的互动关系。受这一思路的影响,本研究选取了S市A区进行得如火如荼的社区服务中心项目为研究对象。A区采取了政府购买社工服务的方式来回应经济发展中的社会问题凸显、居民服务需求多元化的困境,具体做法是A区政府向专业社会工作机构购买社工服务,由社工机构派社区服务中心进驻社区,为社区居民提供符合其实际需求的多元化便民利民服务。而社区服务中心项目的具体运作过程,涉及到了政府、社工服务机构、社区服务中心、社区等多方的互动,为本文研究政府购买社工服务提供了素材。本文采用文献法和实地调查相结合的研究方法,在实地调研中发现,社区服务中心并不是完全按照A区政府购买社工服务的设想运行的,甚至在一些方面违背了政府购买社工服务的初衷。那么,为什么政府购买社工服务,支持社区服务中心运营的做法,反而令社区服务中心的运作会陷入困境?这就需要从政府与社区服务中心、社区服务中心与基层社区的互动中分析产生困境的原因了。因此,本文采用嵌入性视角,从A区政府购买社工服务的背景、具体实践操作、社区服务中心的具体运营状况出发,阐述社区服务中心是怎样嵌入社区治理结构之中的,指出了社区服务中心的嵌入困境,如社区服务中心角色定位模糊、组织架构松散、服务行政化、政社互动不平等等困境,并分析了政府强权与社区服务中心的依附、政府与社区服务中心的利益诉求不一致、以及社区服务中心的实质合法性需求导致了社区服务中心的嵌入困境。