我国的国有资产是建设社会主义市场经济的宝贵战略资源和重要物质载体,关系国家的经济安全和整体利益,是国家的公有财产,属于全体人民所有,受到法律保护。在我国进一步推进依法治国,建设社会主义法治国家的进程中,对国有资产的监管和保护显得尤为重要。在当前的情况下,各种形形色色的导致国有资产流失的现象层出不穷,手段不断翻新,且有愈演愈烈之势,致使国家的经济利益蒙受重大损失。根据现行法律的规定,只有自身合法权益受到侵害的公民、法人或其他组织才能作为原告向法院提起诉讼。虽然国有资产的流失造成社会公共利益受到重大损害,由于我国缺乏这方面的程序性立法,除非有直接利害关系人起诉,否则诉讼程序无法启动。任何人或组织对导致国有资产流失的行为无权向法院提起诉讼,使这类行为得不到应有的法律制裁。我国在这方面的研究和立法严重滞后,虽然一些基本法律中明确规定这类行为的违法性和行为人应承担的法律责任,但由于缺乏相应的程序性规定,使我国国有资产的保护困难重重,社会公共利益的维护不尽人意。为了扭转这种局面,就必须从法律上建立一种制度予以支持和确认,即应当由国家机关、社会组织和广大公民共同来维护公共利益,保护国有资产,同时通过司法程序予以保障,即要建立以保护国家和社会公共利益为目的的国有资产公益诉讼制度。 在本文的第一部分,笔者从五个方面对国有资产公益诉讼进行了理论上的分析。首先,简要介绍了公共利益和公益诉讼的涵义,公共利益是一个国家和社会公众在特定时间内、特定条件下和特定问题上的重大和根本利益所在,公益诉讼是保护公共利益的必要手段;其次,具体分析了国有资产公益诉讼的涵义和特征;然后,分析了国有资产公益诉讼对传统诉讼理论的挑战;再次,从理论和现实的角度为国有资产公益诉讼提供依据;最后,将国有资产公益诉讼与我国现行的三种诉讼制度进行了异同点的比较。 在本文的第二部分,笔者引用了国外在通过公益诉讼保护国有资产方面的有关做法和先进经验,包括美、英、德、法、日等国。虽然这些国家都未在法律中明确规定存在国有资产公益诉讼这种制度,但是在实践中都不同程度地存在这种保护国有资产的形式。通过对有关国家这方面情况的介绍和比较,对于我国建立符合自身国情的国有资产公益诉讼制度具有非常重要的借鉴意义。 在本文的第三部分,笔者从几个方面对我国的国有资产公益诉讼制度的构建提