土地作为人类生存和发展的物质载体,在人类社会发展进程和国民经济中的地位是不言而喻的。我国自古就是农业社会,直到现今也是农业大国,加强土地利用与管理的研究尤为重要。 土地政策和法律都是土地管理的手段,但由于文化传统的影响和新中国建立的历史过程,政策在土地管理过程中占据了重要绝对的地位,在效力上往往高于甚至取代了法律。而政策由于其自身的特点很容易沦为谋私利的工具,在现实生活里集中表现为土地政策肆意侵犯公民的合法权利,土地管理也呈现出极其混乱的局面,很难达到对土地实行可持续和高效利用的目标。针对这一问题,文章提出了对土地政策进行规范。旨在从土地政策和土地法律关系这一角度出发,强调加强对土地政策和土地法律研究的重要性,提出解决的措施,可以起到对土地政策规范、完善土地法律的作用,缓解人地矛盾。 本文首先通过对土地自然现状和土地政策缺乏规范的现状入手,提出要加强土地政策的法律化,然后通过对土地政策和土地法律历史沿革的分析,得出有益的启示。接着分析了现行土地政策存在的问题,具体包括对现行土地政策与土地法律关系认识的缺陷;土地政策目标存在的问题;土地政策的制定主体、程序存在问题:土地政策缺乏统一协调的措施;对土地政策的缺乏有效监督五个方面。进而针对这些缺陷提出了具体的解决措施:对土地政策和土地法律关系的重新认识;土地政策目标的法律化;土地政策制定主体和程序的法律化;土地政策统一协调措施的法律化;对土地政策监督的法律化建议。该项研究将对我国土地政策的法律化、规范化和土地法律体系的完善起到重要作用,最终,有助于实现社会经济的可持续发展。