中共十六届六中全会及十七大明确要求建设统筹城乡的社会保障体系。在党的十七届五中全会上,我党明确提出“十二五”期间坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。今后五年的目标是,增加政府用于改善民生和社会事业支出的比重,扩大社会保障制度覆盖面,逐步完善基本公共服务体系,形成良好的消费预期局面。2010年10月28日第十一届全国人大常务委员会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国社会保险法》,自2011年7月1日起实施。《中华人民共和国社会保险法》的立法原则是坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针”,使广大人民群众共享改革发展成果,把城乡各类劳动者和居民分别纳入相应的社会保险制度,努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,各项社会风险日益增大,我国不完善的社会保障体系致使缺乏社会保障以及只有较低但不能满足基本生活需要保障的那部分人民群体产生不满情绪,成为影响创建社会主义和谐社会的不稳定因素。本文以河北省为研究对象,分析了实现基本养老保险制度全覆盖的问题及其对策。河北省的基本养老保险制度体系包括国家公务员退休制度、事业单位养老保险制度、城镇企业职工养老保险制度、新型农村社会养老保险制度。但是河北省有相当一部分人尤其是城镇居民被现行的基本养老保险制度“边缘化”了,与《社会保险法》确立的覆盖城乡所有人群的基本养老保险制度框架存在差距。而且“被边缘化”的这部分人群又是生活水平低、抵御风险能力弱、迫切需要社会保障的群体。这部分人中有的是在制度内而未被制度纳入的,有的是没有相应的基本养老保险制度可以参加的。基本养老保险制度和政策上的缺失造成了社会成员在享受社会保障制度上的不平等,不利于社会的和谐稳定。由于国际金融危机的冲击,我国长期以来依赖出口和投资拉动经济增长的模式,在出口增速回落、投资面临困境的情况下,通过扩大内需拉动经济持续健康发展已成为我国当务之急。同时,我国已经进入老龄化社会,预期寿命延长和生育率的下降使得整个社会养老压力增大。并且我国国民收入分配格局失衡,收入分配不合理,贫富悬殊加剧,不利于社会稳定。对此,我们要加大宣传力度,让广大人民群众了解基本养老保险制度,通过宣传发动,提高人民群众的参保意识,调动其参保积极性。同时,政府部门也要加强责任的监管,确保制度的贯彻落实,尽快出台政策办法将被基本养老保险制度边缘化的人群纳入到基本养老保险制度中,解决其后顾之忧。此外,还要加强基本养老保险制度的法律落实,严格执行《社会保险法》的相关法律规定,在法律和行政法规中对基本养老保险制度作出全面系统的规范。目前,事业单位养老保险制度应该加快改革,将合同制职工纳入到制度当中;企业职工养老保险制度应扩大覆盖面,扩大非公有制企业的养老保险制度覆盖面;新型农村社会养老保险制度试点正在运行当中,要加快新农保试点工作的进程,尽快覆盖全体农村居民;对于城镇无业居民应当尽快出台城镇居民养老保险制度,将未纳入其中。