弹性规划区的划分是为了协调土地利用规划的“刚性”与“弹性”问题而提出的解决方法之一。在土地利用总体规划的各种地类中,建设用地的合理规划是整个规划的重点。城镇建设用地弹性规划区实质是城镇建设用地规划指标空间调剂置换区(即城镇建设用地间、城镇建设用地与农村建设用地间)。从解决城镇发展规模与空间布局间的矛盾、实现空间资源有效分配角度看,城镇建设用地规划弹性区实际是一种“空间管制”模式,是一种行之有效的调节社会、经济、环境可持续发展的重要手段。其核心是对区域开发建设实施有效控制引导,以实现区域紧凑高效的增长。我国多年来实施的从上到下分配指标式的土地利用规划,在保护农用地尤其是耕地方面做出了突出贡献,但过于注重规划指标由上到下层层分解下达、由下到上层层落实,没有设置针对指标提前用完、指标不足等情况的应对措施,规划指标的分解和安排合理性较低,导致可操作性不强。为改变这种状况,解决问题的关键在于改变规划思想,增强规划的弹性,变刚性规划为刚性与弹性结合的规划。设置城镇建设用地弹性规划区作为土地利用规划的新尝试,是为了应对我国在社会经济转型时期,经济全球化的国际形势下,社会经济不确定因素增多对土地利用规划提出的更高要求。全文共分为八个部分。第一章为绪论,介绍了文章的研究背景和研究意义。第二章为研究综述,首先对国内外研究进展进行梳理,重点总结了我国在土地利用规划的“刚性”与“弹性”、土地利用分区、建设用地弹性规划区、目标预测和规划空间定位研究等方面的经验和不足。第三章对城镇建设用地规划弹性区进行了理论探讨,从弹性区用途和指标用地来源两种角度对城镇建设用地弹性规划区进行了分类,对城镇建设用地弹性规划区划分目标进行了探讨,分析了建设用地弹性区在数量规模、区位布局、管制规则等方面的“刚性”与“弹性”,说明了弹性规划区自身也是刚性与弹性的统一体。第四章介绍了实例研究区域—重庆市秀山土家族苗族自治县(以下简称秀山县)的基本情况。首先介绍了其自然、经济、社会条件,对秀山县建设用地情况进行了综合评价,分析了未来秀山建设用地需求量大,以县城为中心集聚发展为主的扩展趋势,论证了秀山县城城镇建设用地弹性规划区设置的必要性和可行性。第五章预测了秀山县城城镇建设用地弹性规划区的规模,根据研究区域1996～2008年统计数据,运用双因素预测模型、城镇建设用地人均预测法、相关分析法、回归预测模型定量预测研究区域未来的人口、经济发展状况,进而得到城镇建设用地的数量区间,结合定性分析,确定弹性规划区的规模。第六章通过城镇建设用地发展方向的定性分析,结合GIS的空间分析方法进行建设用地适宜性评价,对弹性规划区进行空间定位。空间分析遵循生态优先、综合性、因地制宜等原则,选择土地利用现状、距离主要道路的距离、到河流距离、坡度、坡向、距现有城镇边界距离、距主要基础设施距离七个分析因子,分析得出至2020年县城城镇建设用地和建设用地弹性规划区布局。第七章根据秀山发展实际情况,为防止利用城镇建设用地弹性规划区进行“摊大饼”式发展,使城镇建设用地弹性规划区划定目标有效实施,以建立“空间准入”制度为核心,为各类开发建设活动设定“准入门槛”,分类制定了相应空间管制措施以达到引导控制目的,并制定了城镇建设用地弹性规划区使用流程。“准入门槛”的设定以不同类型区自身发展特性要求为基础,依据实际发展建设状况和相关政策法规,有针对性地提出引导控制措施,从实施的可操作性、管理的便捷性角度看,空间管制将使城镇建设用地弹性规划区具有更强、更明确的控制作用。第八章为结论与讨论,总结了本文的研究结论与不足,并对进一步的研究进行展望。土地利用总体规划,城市规划都涉及到土地资源的合理利用,都要对未来相应区域的十地利用进行安排,均为国土规划专项规划,应加强城市总体规划和土地利用总体规划的协调,特别是在城市用地规模和布局方向上的衔接,否则用地控制将无所适从。因此本文在进行城镇建设用地弹性规划区研究时,也从人口统计口径、规划区域范围、土地分类等方面,探索土地利用总体规划与城市总体规划的协调。在土地利用总体规划的编制中做到既能保证规划应有的权威性和严肃性,又能适应市场经济条件下社会经济的发展,使规划具有一定的弹性,是一个值得研究的问题。土地利用规划是合理组织土地利用的重要手段和工具,土地利用规划是否科学、合理、可持续,将会对人类活动的各个方面产生深刻影响。建设用地规划的总目标应达到使编制的土地利用总体规划更好的引导区域自然经济社会协调可持续发展,既严格控制建设用地扩张速度和扩展位置,也尽量满足规划区域经济社会发展要求,严格调控土地使用的同时引导城镇合理发展。