非正规金融问题是近二十年来发展中国家金融深化与金融发展理论和实践中一个炙手可热的论题,而在我国,农村非正规金融在农村金融体系重建中的地位和作用也得到了越来越多的重视。由于我国农村非正规金融存在了几千年,具有自己产生、存在和发展的必然条件,因而本文一改以往相关文献总是先入为主地强调农村正规金融既定条件下分析农村非正规金融的研究思路,基于一个长期性的视角,审慎考察了农村非正规金融形成的背景、各种历史形态及其演进,重点分析了我国社会的二重制度结构对农村金融制度的变迁和农村非正规金融发展的影响,分析正规金融安排对非正规金融安排的冲击,澄清人们对非正规金融的一些误会。然后分析非正规金融存在和发展背后的深层次原因,从微观方面说明农村非正规金融安排的合理性。再从对发展中国家廉价信贷政策实践经验、我国利率管制对金融服务的有效供给造成的制约和台湾利率市场化改革对非正规金融的影响的分析中,得出应为非正规金融正名的政策结论。而在非管制状态下,传统非正规金融形式有着向现代正规金融组织形式进一步演化的趋势,正确的措施应是促进非正规金融机构的发展,加强其与正规金融的交易合作,改善农村金融服务,同时也应进行法律与监管体制上的创新,加强对非正规金融组织的监管。 本文的研究结论对正确认识农村非正规金融的发展,在此基础上制定恰当的政策措施以摆脱现在的政策困境,发挥非正规金融积极的金融服务职能、增进农村居民的福利水平、完善中国农村金融体系、减少地方金融风险等具有现实意义。