行政诉讼证明标准研究

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行政诉讼证明标准指在法院审理行政案件的过程中,当事人证明责任被卸除所要达到的范围和程度,也是人民法院查明行政案件事实,特别是被诉具体行政行为是否符合客观事实的标准。我国三大诉讼法规定了相同的证明标准,即客观真实的证明标准。这种一元化的证明标准日益同程序正义的现代诉讼理念相冲突,也产生了诸多现实问题。笔者大胆尝试构建我国行政诉讼多元多层次的证明体系。“多元”是针对行政诉讼证明标准的灵活性而言的,也可以说是针对证明对象的不同类型而言的,具体说,证明对象可根据主体不同分为:原告负举证责任的事实和被告负举证责任的事实;根据性质不同分为:程序性事实和实体性事实;根据审查方式不同分为法律问题和事实问题等等,其解决的是证明标准程度选择的问题,即高低问题。“多层次”是针对被审查的具体行政行为而言的,对于这些待证的具体行政行为,应以具体行政行为分类理论为基础,对相同类型的具体行政行为适用相同的证明标准,其解决的是证明标准的类型选择的问题,即具体适用问题。立法中可在前述基础上做原则性、概括性规定,而对于目前已知的例外情形,则可通过列举的方式在法律或司法解释中给予阐明。同时,必须对一些特殊行政行为的证明标准预留司法空间,允许法官根据具体情形、一定的标准或原理选择适用证明标准,以解决立法的刚性与证明标准的灵活多样性之间的内在冲突。
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