黄河是中华民族的母亲河,华夏文明的发祥地。河南孟津以下黄河下游河段是黄河的重要组成部分,在整个黄河流域占据着举足轻重的地位。在当前我国经济社会进入强调科学发展、人与自然和谐相处的背景下,系统分析研究黄河下游治理开发与管理政策有着十分重要的现实意义。受黄土高原气候变化和黄土本身结构松散特征的影响,加上人类活动对自然环境的破坏,黄河在流经黄土高原时,挟带大量泥沙,在下游冲积平原严重淤积,形成河床高踞于两岸背河地面之上的“地上悬河”。针对黄河水少沙多、水沙关系不协调的主要特征,如何准确把握黄河水沙运动规律,科学处理好洪水和泥沙问题,已成为黄河治理开发和管理的关键所在。基于黄河下游在整个黄河流域中的重要地位和作用,做好黄河下游的治理开发工作,已成为黄河流域兴利除害、发展经济的关键。结合黄河下游的自然特征,本文通过回顾新时期以来黄河下游治河历程,解读其成效得失原因,并以公共管理基本理论为出发点,立足于公共政策分析,融入管理学的原理和方法,结合黄河下游治理开发与管理现状进行分析,并借鉴国外著名河流的治理方略,综合政府、企业、公众三方面的因素,从宽河固堤、蓄水拦沙、调水调沙、维持黄河健康生命等方面系统分析,进而推导黄河下游治理开发与管理的政策设计,并对其所产生的预期效益进行分析,进而解决黄河当前的突出问题,为未来黄河下游长治久安寻求解决思路。