饮用水水源保护区建设项目“拆除、关闭”问题研究

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我国当前关于饮用水水源保护区中建设项目拆除、关闭的规定主要集中在《水污染防治法》、其他单行法律法规中涉及到的零星规定以及各地方制定的饮用水水源保护条例。通过梳理上述法律法规以及结合具体法律实践,笔者发现当前的法律规定在一定程度上不能够满足实践的需要,存在一定的不完善之处,主要体现在对于保护区内需要拆除、关闭的范围不明确,政府作出拆除、关闭决定的依据不明确,以及没有确定是否需要补偿或者拆除、关闭行为所可能产生的其他后果,这些问题的存在使得在政府执行水源保护区专项整治行动的过程中,对于保护区内项目和设施的拆除、关闭行为存在不合理之处,进而产生了许多相关的行政诉讼以及民事诉讼。而法院在处理类似纠纷时,由于法律规定的不明确性,不能有效地息讼止争。笔者认为,有效解决保护区内建设项目拆除、关闭问题的关键在于明确政府行政行为的性质,并不是所有拆除、关闭行为所针对的对象都是违法项目,根据保护区内存在的建设项目的不同类型,政府的具体行政行为可以分为行政处罚、行政许可的撤回、征收以及准征收。不同行为针对不同的建设项目,并且在程序、方式、后果上也有不同之处。除了明确政府行政行为的性质之外,在“污染物”的界定,拆除、关闭的范围等内容上也需要进一步的确定具体的标准,在保障个人利益的基础上,缓和个人利益与公共利益之间的矛盾。在完善路径方面,需要通过对《水污染防治法》的相关条文进行修订或者制定统一的饮用水水源保护区条例,使得相关规定在实践中更具操作性,更有效地解决拆除、关闭行动中可能产生的问题。
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