民意如流水，水能载舟亦能覆舟。民意是观测公权力部门推行的各项公共政策是否为社会大众所接受和满意的指标。公权力部门在运行公共政策时充分重视民意的参与，有利于效能提升、促进社会和谐发展、巩固执政基础。反之若罔顾民意，将会导致民怨积聚、执政效能低下、社会发展迟滞、政权不稳。　　台湾地区民主化后，公共政策制定更多受到民意的监督和制约。“核四”计划是早期被公权力部门视作“提升台湾能源自主性”的利好政策，但自1980年提出至今35年来，经历2次政党轮替、4位“总统”主政，一次次上演民意抗争、政策反复无常的戏码。在冻结预算、停建、复建、追加预算之后，关于“核四”的最新说法是“一号机完工后封存，二号机停工”，未来某一天会不会又“咸鱼翻身”，现在没人敢打包票。　　学术界对民意的概念界定有广义和狭义之分。从广义上说，民意可以理解为所有人或大部分人对公共事务意见或愿望的总和；从狭义上看，民意仅指那些对公共事务表现出较大热忱，对社会政治生活具有较强的参与意识的人们的一般意见和看法。民意调查和利益团体是民意表达的不同媒介。本研究以团体理论为基础，结合“核四”案例，剖析在政治环境、核能政策、环保运动不断发展变化的背景下，在国际核能安全事故、岛内选举因素、媒体舆论等外部因素的影响下，主要利益团体（interest group，又译为利益集团，下同），如拥核、反核团体、政党、邻避民众等如何相互争斗；各利益团体对决策者，如行政、立法、司法各部门政策产出又产生了哪些影响。其中第一章绪论部分，开宗明义地阐明研究目的、意义、框架和方法。第二章说明本文的理论基础及所涉及的重要概念，重点梳理“团体理论”的基本观点与分析模型，包括“团体理论”中最核心的要素利益团体的概念和分类，以及本文在提出理论修正的建议中将会涉及的显性民意表达与隐性民意表达等相关概念。第三章讨论“核四政策”及争议的背景，阐述“核四政策”推行以来，台湾地区政治环境的变化、能源政策的成形和“核四政策”的演进。第四章阐述台湾地区民众参与公共政策的概况。根据台湾现行代议民主制度，分析民意表达方式、利益团体的主要活动方式和网路时代民意表达的特征，指出民意对公共政策产生正面影响的同时，其自身所存在的局限性。第五章从团体理论的视角，考察利益团体对“核四政策”的影响。基于团体理论模型的视角，围绕“核四政策”过程中主要的4次停复建政策变动，分析主要利益团体的诉求及表达方式、外部附加因素对民意的影响、民意与政策的主要冲突、各利益团体之间力量消长及其对“核四政策”的制约。第六章思考与建议部分，通过对现状的研究，尝试找出团体理论尚存在的不足，对营造和谐的公共管理氛围提出建议。