农用地土壤污染修复责任的司法适用研究——基于63份裁判文书的实证分析

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现阶段,我国农用地土壤污染面临着污染危害大、治理成本高、治理难度大等问题。对此,我国于2018年8月31日颁布了《中华人民共和国土壤污染防治法》,这标志我国农用地土壤污染防治体系的初步建立。然而,在具体的司法实践过程中,农用地土壤污染修复责任的认定与追究则呈现出复杂多变的特点,对于农用地土壤污染修复责任的相关司法适用规则有待进一步完善。笔者通过对目前涉及农用地土壤污染防治的63份样本案例进行分析,发现在农用地土壤污染修复责任在司法适用中,有原告资格的认定存在争议、因果关系举证责任分配裁判尺度不一致、土壤修复责任的内容不规范、土壤修复费用的落实存障碍等问题。笔者对案件逐一进行了深入剖析,并在此基础上提出了具有针对性的解决对策和建议。其一是明确适格的原告范围,主要从确定村委会适格原告资格、确定农用地实际使用者的适格原告资格两方面予以明确,以此扩大农用地土壤污染修复责任的适用范围。其二是完善因果关系举证责任分配制度,主要做法是在立法中对因果关系推定作出原则性规定、明确因果关联性的证明标准,保障因果关系举证责任的合理分配。其三,从系统化修复责任的承担方式、明确土壤修复标准两方面,就明晰责任承担规则进行了阐述。其四是完善农用地土壤污染的修复费用的运行规则,包括统一公益组织为修复费用代管主体、加强法院对土壤修复费用的监督,以此助力土壤修复费用落到实处。
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