我国重大行政决策后评估制度研究

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重大行政决策关涉利益广泛,对一定行政区域内的经济发展和人民生产生活具有重大影响,一旦决策失误将会造成巨大的损失。国务院发布的《关于加强市县政府依法行政的决定》,首次提出建立“重大行政决策实施情况后评价制度”。此后,为了提高重大行政决策质量,规范重大行政决策程序,预防和减少违法决策的出现,《重大行政决策程序暂行条例》对重大行政决策后评估制度作了规定。但是,该条例的规定过于原则,操作性不强,存在评估范围不明确,后评估的启动主体不合理,评估主体单一,评估内容不全面,评估方法不健全,评估程序不完善,评估报告的效力发挥不足等问题。因此,本文通过分析重大行政决策后评估制度的立法现状,借鉴国外相关制度的先进经验,采用规范分析、实证分析和比较分析的研究方法对我国重大行政决策后评估制度提出立法完善建议和实践完善建议,立法完善建议包括从重大行政决策的实施期限、公民满意度以及其他客观情况变化三个方面合理确定后评估的范围;从由决策机关启动,同级人大常委会进行监督来合理确定后评估的启动主体;从让内部评估主体和外部评估共同参与评估活动,确定多元化的评估主体;从评估重大行政决策的合法性、必要性、合理性、实施状况及技术性等方面细化后评估的内容;从获取信息和分析信息两个角度完善后评估的方法;将后评估启动阶段纳入评估程序,完善后评估的程序;从为决策调整提供依据和对相关责任人员问责两方面来切实发挥后评估报告的效力等。实践完善建议包括强化后评估工作人员对后评估活动的认识,提高其专业性,制定责任追究制度,落实后评估工作人员的责任等,以期能够增强制度在实践中的操作性,提高行政机关依法决策的能力和水平。
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