随着科学技术在当代经济发展中的地位和作用越来越突出,自主创新从来没有象今天这样受到世界各国政府、学术界和实践上的高度重视。如果说在工业经济时代,企业之间乃至国家之间的竞争是建立在自然资源和资本资源基础上,还可以靠廉价产品争取部分国际市场的话,那么,随着知识经济的到来,企业乃至国家之间的竞争则要建立在知识的积累和创新上,只能依靠自主创新来赢取自己的一席之地。因此,世界各国尤其是发达国家纷纷把推动自主创新作为国家战略的选择。那么,在推动自主创新过程中,政府财政政策工具有哪些,财政政策的哪些工具作用于自主创新链条的哪个环节效率更高,为了提高自主创新的效率与效益,其财政政策工具结构如何优化等一系列问题,就成为了倍受关注的问题。从目前我国的实践和理论研究成果来看,与发达国家相比较尚有一定的差距。主要表现在:第一,在国家层面上,推动自主创新的财政政策工具体系尚需充实和健全;第二,在产业及地区层面上,需要考虑政策工具设计与不同产业及地区实践上的平衡问题;第三,在具体控制层面上,由于缺乏强有力的数据支撑和主要分析方法的限制,对财政政策工具的反馈控制尚需加强。为此,本文结合自己工作的实践和体会,从提高自主创新效能出发,对我国推动自主创新的财政政策工具体系、政策工具理论及政策工具效能进行了研究。主要创新性工作及成果如下:(1)从系统学角度出发,构建了激励自主创新的财政政策工具框架与自主创新链模型,并将二者有机结合起来,建立了多主体参与,多政策工具链接的复杂系统模型。(2)基于推动自主创新财政政策体系框架,分别建立了财政科技投入、税收优惠、政府采购、风险投资四大政策工具推动自主创新的作用机理和运作模式。(3)建立了支持自主创新的财政政策评价指标体系,应用DEA方法对其进行了绩效评价分析。