社会保障是民生之安。改革开放三十多年来,我国农村经济社会发生了翻天覆地的变化,与之相伴的是农村社会快速步入老龄社会,传统的家庭养老保障和土地养老保障功能逐渐弱化,已经不能满足当前农村养老现状的需求。这些新出现的问题,给政府、社会的养老责任带来前所未有的挑战。在这种背景下,如何保障农村老年人群的基本生活,维护农村社会稳定、推动经济社会的快速发展,进而促进城乡一体化进程,是摆在当前中国经济社会转型时期政府面前的一个难题。因此,建立和完善农村社会养老保险制度,妥善解决农村社会养老保险发展中的各种问题,确保农村社会养老保险的良性运转,对政府公共服务水平的提高和执政能力建设的发展都具有非常重要的意义。本文在对农村社会养老保险国内外学者理论研究进行综述的基础上,从公共产品、社会公平、收入再分配、需求层次理论视角分析了政府在农村社会养老保险制度建设中的责任。结合昆明市农村社会养老保险制度的历史和现状,重点分析了昆明市农村社会养老保险制度存在的问题和制约因素,提出了昆明市农村社会养老保险制度发展的思路和措施。基于上述思路,本文主要内容由五个部分组成,第一是论述了文章研究的背景和意义,对国内外学者的研究成果进行了综述并作相应的述评,就本文的内容、研究方法和创新之处做了介绍。第二是阐述了公共产品等基本理论,结合理论对政府在农村社会养老保险制度中的责任进行了分析。第三是对昆明市农村社会养老制度发展历程的几个阶段和现状做了详细描述,并对当前昆明市存在的问题和制约因素做出分析。第四是从法律制度建设、资金筹资方式、基金管理运营机制、财政补贴方式调整、当前模式的整合以及未来昆明市农村社会养老制度的发展方向等方面,提出了具体的措施。第五是在前面研究的基础上对本文进行了总结。笔者认为,社会的发展、经济的增长最终的目的是为了实现人民生活水平的提高。建立并不断完善农村社会养老保险制度,必将为全面、协调、可持续地贯彻落实“科学发展观”提供强有力的支持,也必将会促进昆明市经济社会又好又快地发展。