农村宅基地是我国保障农民生产、生活的一项独特的制度安排,设定的受益群体仅限于农民,是给予农民的一项福利政策。新中国成立后,按照“居者有其屋”的原则,国家运用给居民分房、给农民分宅基地等两种方式给不同身份的人实现居住权。随着时代的发展和社会的进步,农民已由“身份”转变为“职业”,农村宅基地的退出是大势所趋。近年来,从中央到地方,出台了一系列政策,引导农民退出农村宅基地,但在执行中却是困难重重,出台的政策文件无奈束之高阁。本文以研究农村宅基地退出的政策供给与政策需求切入,梳理分析中央、市、区等三个层面的政策供给,并从L镇的农村宅基地退出政策执行的实践出发,通过实地调查来摸清政策需求,对已退出农民的满意度调查去发现既定政策存在的问题,对未退出农民的意愿调查去发现期待政策需完善的内容,深入探讨导致退出政策供需失衡的障碍因素,实证分析退出政策供需失衡的症结所在,通过准确把握农民对宅基地退出政策的需求和观点,基于双方在政策上的共同利益,慎重权衡退出政策供给与农民需求的有效衔接,进而提出农村宅基地退出政策供需平衡的调适建议。农村宅基地的退出是一项系统的工程,农村宅基地退出政策的调适也是一个渐进的过程。现执行的退出政策,虽然有一些不足与漏洞,但经过完善与修改,也不失为一项好的政策。随着社会的发展和人民生活的富裕,农村宅基地退出执行的难度会越来越高。因而,通过弥补政策中四项漏洞和做好相关政策的四项衔接,势必会推进当前农村宅基地的退出工作,在现阶段达到宅基地政策供需的一个平衡。