城市现代化、人口流动加速以及人口预期寿命的延长,使得城市老年家庭“空巢”现象逐渐凸显。城市空巢老人的生活质量怎样?他们在养老生活中遇到怎样的问题?造成这些问题的原因何在?在政策层面加强“顶层设计”,为空巢老人营造和谐舒适的养老氛围,不仅是保障和改善民生的应有之义,也是推进政府社会治理能力与治理体系现代化的关键环节。本文采用实证研究方法,选取山西省太原市老军营社区展开调查研究。从了解城市空巢老人的经济收支、医疗服务、日常照料等情况入手,发现当前城市空巢老人养老问题,这些问题表现为：经济支持方面,经济拮据难保老有所依；日常照料方面,供需失衡难以满足养老需求；看病就医方面,“看病贵、看病难”阻碍老有所医；精神慰藉方面,空虚单调难以老有所乐。城市空巢老人养老问题的原因,主要有政府养老服务制度设计不够完善；老年市场所提供的服务实用性偏低；社会工作对养老服务的介入不足以及家庭对“空巢”的应对不足等。在本文最后,笔者指出应发挥政府养老的主导作用,为城市空巢老年人养老提供完备的政策支持：出台为老服务的配套政策,建立符合国情的“长期护理保障”制度,探索保证“精神赡养”的实现途径,以保证《老年法》落到实处；进一步激活老年市场活力,加强行业规范化管理,以老年产业发展带动老年事业的推进；调动社会力量,创新志愿者服务模式,提升居家养老的服务质量；充分发挥家庭家庭功能,通过子女关怀与老年社会参与,帮助空巢老人实现“积极老龄化”。通过政府、市场、社会与家庭的共同努力,为我国城市空巢老人创设良好养老环境,使其老有所养、老有所为、老有所乐,安享晚年。