经济责任审计作为一项具有中国特色的政策性审计制度，自1985年产生以来，经历了二十多年的发展，已经成为国家审计的一项重要审计工作。在监督党政领导干部与国有企业负责人，提高决策能力与执政能力，促进其依法管理水平等方面发挥了重要作用。通过对党政领导干部和国有企业负责人进行经济责任审计，能够了解国家重要经济决策的贯彻情况，明确重大经济政策和重大经济事项的程序和效果。经济责任审计最早产生于国有企业领导人员的离任审计。离任审计的产生适应了经济环境与社会环境的要求，旨在配合经济体制改革，支持放权让利和厂长负责制的贯彻落实，维护国家财产安全与完整，确定或解脱厂长的经济责任，发挥了澄清是非，奖优罚劣的监督作用。　　 进入新世纪以来，我国国有企业进行了一系列的改革，面临的经济环境、政治环境和法律环境都发生了变化。经济环境方面，一些优秀国有企业在产品质量、技术创新、新产品研发及战略管理水平上，已经达到国际先进水平。同时，为促进资本市场发展，国有企业改制进程不断推进。国有企业改制上市，加快了经济的市场化进程，增加融资渠道和融资范围，提高企业资源配置合理性。政治环境方面，我国正处于社会主义政治体制不断完善过程中，在政府治理层面发生了基本变化。随着市场经济的确立，政府除在行政上发挥职能外，还要作为国有企业的股东，与国有企业有着特殊的产权关系。所以在政府管理国有企业过程中，出现了公共利益与自身利益的矛盾性。这种“政企不分”的状态会降低企业整体管理效率。在监督层面上，政府如何对国有企业进行双层监督，形成较为完善的监控体系，也成为值得深入研究和探讨。法律环境方面，通过立法强调企业社会责任，《公司法》中明确要求公司从事经营活动，要承担社会责任，公司具有营利性与社会性双重属性。同时，通过立法对国有企业及其负责人进行监督。《审计法》确定了审计机关对国有企业负责人任职期间所在单位经济活动应负经济责任的履行情况进行审计监督权力。　　 在机遇与挑战并存的特殊时期时期，经济责任审计也要根据环境变化转变。面对经济经济环境变化，经济责任审计不仅要思考如何加强对领导人员及其所在单位的监督评价，更应注重如何通过监督评价来促进企业的健康发展。面对政治环境变化，经济责任审计出发点也应该由追究过错观念向保护干部观转变，随着社会公众对经济责任审计关注度越来越高，所以经济责任审计结果也应逐渐透明。面对法律环境的变化，经济责任审计工作既要运用法律所赋予的权力对干部进行全面监督，更应该注重监督过程中对监督事项的把握。对于外部环境和内部环境的变化，经济责任审计如何在新的宏观环境下，正确定位，促进国有企业干部监督管理作用发挥，是值得探讨的问题。随着审计实践工作经验的逐渐累积和经济责任审计理论研究的不断深入，在崭新的时代背景下，对经济责任审计进行继续研究，有助于经济责任审计工作的科学化发展和审计理论体系的进一步完善。　　 经济责任审计从离任审计产生，经历了利益导向、契约导向、产权导向和宪政导向四个阶段。通过研究发展历程，以经济责任审计评价工作为重点，发现在评价工作中存在以下问题：评价指标没有形成体系；评价方法过于主观和简单，不够科学；评价标准不统一。同时，对经济责任审计实践工作中的一些难点问题进行说明，这些难点包括：经济责任难以界定；审计风险难以控制；审计关口前移难以保证。这些问题与难点的存在一方面是由于审计工作本身的滞后性，另一方面是由于体制上原因而形成。　　 通过对上述问题分析，以国有企业领导人员经济责任审计工作为切入点。对国有企业领导人员及其所承担经济责任进行界定，选取多方面目标建立指标，并按照评价指标应有的逻辑框架，建立国有企业领导人员经济责任审计评价指标群。根据设计指标实际情况，确定评价标准，并根据专家意见汇总确定指标层次与层次之间具体指标重要性程度。按照层次分析法建立评价模型，检验所确定重要性程度合理性，并确定指标具体权重。根据指标权重与指标分值计算出每一目标层次的各项得分和综合情况得分。根据总得分来对确定被审计人经济责任履行情况做出评价并鉴证，说明应应承担的责任或者责任的解脱。　　 具体审计对象的评价指标体系需要按照各种特定环境下考虑选取指标范围，并根据实际情况评定分值，可以根据评价指标体系建立的理念和流程，对具体审计对象设计具体评价体系，提高评价体系重复使用概率和实用性。同时，任前审计、任中审计、离任审计不同时期进行的审计工作的侧重点也不同，任中审计主要考察重点方向，离任审计则要对全部责任进行关注，这样能够节省审计成本，突出审计目的。总之，虽然国有企业领导干部经济责任审计工作实践操作相对比较成熟，随着市场规则逐渐完善，各项监管措施逐步加大，对国有企业领导人员经济责任的考核与评价也逐渐公开与透明，即投资者可以通过企业在资本市场的表现和相关资料对企业领导人员做出客观合理的评价。但是，由于我们国家的资本市场仍然是一个弱势有效的市场，资本市场的信息不能够完全反映所有信息。同时，国有企业的利益多是由于占据着垄断资源，对国有企业负责人进行经济责任审计还是十分必要的，尤其在绿色经济和国企改制时代背景下，建立科学评价国有企业领导人员经济责任评价体系是一项重要课题。