中小企业在经济中的重要地位和作用使其越来越受到各国的广泛关注，各国政府都采取全方位的措施来扶持、促进中小企业的发展。处在转轨时期的中国，由于历史和经济体制的原因，使中小企业尤其是民营企业长期受到漠视甚至压制。随着建立社会主义市场经济体制的深入和入世承诺期限的临近，我国政府也深刻意识到发展中小企业对迎接全球经济一体化的挑战和解决本国现实问题的重要作用。但关于如何去扶持中小企业，人们在理论和实践上都还不是十分清晰。本文力图从政府扶持的角度，主要对政策法律措施中的两个方面进行剖析、建构，以期对实践有所裨益。除去引言和结论外，本文正文共分四个部分：第一部分：中小企业概述。该部分首先通过对世界主要市场经济国家和地区以及我国中小企业法律概念的评析，界定了本文中小企业的范围；接着从企业法律形态的理论分析入手，通过对国际通行的中小企业法律形态的扫描，提出了对我国中小企业法律形态划分的建议；最后，从经济学的角度分析了中小企业存在和发展的原因。本部分主要是为了界定政府扶持的对象以及说明政策的客观基础。第二部分：美国与德国、日本政府扶持中小企业发展的政策与立法比较 该部分主要是在总结美国、德国和日本政府扶持中小企业的政策法律措施的基础上，分析了三国政策措施的异同。本部分的目的是通过比较法的研究，以对我国的政府扶持政策提供借鉴的蓝本。第三部分：从政府扶持角度看当前我国中小企业面临的主要问题及原因。该部分主要从政府扶持的角度分析了当前中小企业发展中面临的两个外部制约及产生的原因。本部分提出了本文的论述范围，即着眼点在于政府扶持政策中的两个方面：外部制度环境和融资问题，而非面面俱到地谈所有的政府扶持措施。第四部分：政府扶持中小企业发展的理论分析和政策措施。该部分首先从经济学、管理学和经济法的角度论述了政府扶持中小企业发展的理论依据；其次，对《中小企业促进法》中存在的问题进行了剖析和解读；最后，针对第三部分提出的两个问题进行分析、阐述，结合我国的历史和现实，提出了具体的建议措施。