自古以来,自然灾害、事故灾难等突发事件对人类的生命财产安全造成了极大的威胁。近些年来,我国发生的各类的自然灾害和人为灾害逐渐引起了国家和社会的重视。目前,我国在灾害行政救助这一方面的立法仅限于《突发事件应对法》的部分内容、针对某一种灾害的单行法律(行政法规、地方性法规、行政规章等)、最新施行的《自然灾害救助条例》以及从国家到地方制定的突发事件应急预案,这些法律文件共同了构成我国目前的灾害救助法律体系。通过对上述法律文件的内容进行梳理,可以看出我国的灾害救助在立法和制度方面存在着不尽完善之处,而行政机关作为灾害救助最重要的主体,其所承担的职责需要在法律中加以明确并制定相关的制度对这些职责加以规制。故而,本文在灾害救助法律制度下讨论行政主体应当承担的救助责任,并对我国目前灾害行政救助中存在的问题和改进方法作进一步的分析。第一章是对本文涉及的概念和理论进行逐步深入的概述。从灾害的定义入手,根据灾害的发生、发展阶段来确定灾害救助的具体含义和特点,并说明灾害救助法律规制的必要性,最后对行政救助的概念、理论基础进行阐述。第二章主要对日本、美国两国较为成熟的灾害行政救助法律体系及其特点进行了较为详细的介绍与评析,从而找出可以被我国借鉴的法律制度,为我国灾害行政救助制度的完善提供参考。第三章是在了解了国外先进的灾害行政救助法律制度后,对我国灾害行政救助制度的现状进行了介绍,重点介绍了是相关法律法规,并对其中存在的缺陷作了深入的分析。第四章是鉴于我国的灾害行政救助法制现状与灾害多发这一现实需要之间的差距,需要我国在立法上、制度上加以完善,因此对突出的几个方面提出了改进的意见。