图们江地区位于中国、俄罗斯、朝鲜的边境地区，即位于中朝俄三国国土的交叉地带，而且位于东北亚地区的核心地带，因而具有独特的地理优势。冷战结束后至今，图们江地区都位于韩半岛南北分裂的北部地区，因此也是出入境管理最为局限、相对封闭的地区。图们江地区的合作项目不仅能改变中朝俄三国边境交叉地区的落后局面，而且能够推动东北亚地区经济的整体和纵深发展，将成为东北亚地区经济一体化的突破口。上世纪90年代初，联合国开发计划署(UNDP)提出“图们江地区开发项目（TRADP）”。该地区位于东北亚多国经济影响的交汇地带，具有国际综合开发、互利共赢的潜在价值。但截止到目前，20多年过去了，图们江地区开发项目的进展速度缓慢，效果也并不明显。图们江地区开发经过许多的曲折而发展至今，中国的积极性在这过程中发挥了巨大的作用。在图们江地区合作开发的推进过程中,中国发挥了积极的作用。中国政府当时积极推进图们江地区开发有着应对日本地区主义战略和韩半岛不稳定的“防御性”的意图。但随着1997年亚洲金融危机及日本经济的长期不景气，中国在这方面的政治动机逐步削弱，中央政府对推进图们江地区开发的积极性也有所降低。进入2000年代，中国试图将大图们江开发项目与东北振兴战略联系起来，从而再次表现出对图们江地区合作开发的兴趣。但随着朝鲜进行核试验及俄罗斯的政策犹豫，中国大图们江地区开发的新战略未能取得实质性成果。自2008年世界金融危机后，中国政府开始试图诱导俄罗斯与朝鲜对图们江开发计划的呼应，并采取相对强势的态势推进图们江开发计划，图们江地区开发进入新的局面。未来中国对图们江地区积极、主导性的开发将更加积极。但中国的积极主动性对周边国家既有积极地意义，也有消极的意义。图们江地区相关国家必须努力解决作为至今为止导致地区不稳定的朝鲜由封闭性的安保和经济环境转为新的经济合作和开发的方案，寻找相关国家与朝鲜双赢的合作方案。本文重点介绍了图们江区域多边合作开发的历史进程和中国主导权的变化、周边当事国的态度和立场，并就前期开发障碍因素、提出的方针政策实施中存在的问题进行分析，在此基础上提出未来的应对之策和模式选择。同时，本文也强调了未来大图们江倡议（GTI）对诱导朝鲜改变相关政策，发展国内经济和稳定地区局势的重要作用。