随着我国经济社会的快速发展、城市综合规模的迅速扩大、中国城市化进程的加快,城市轨道交通的作用愈发突出,因其具有运量大、快速、准点、安全、舒适、低耗能、少污染等特点,进入21世纪后,我国城市轨道交通得到了大力的发展。但城市轨道交通同时还具有造价高、投资大、投资回收期长的特点,加之大多数地方政府财政资金紧缺,完全依靠地方政府通过财政资金投资城市轨道交通已显得力不从心。党的十八届三中全会明确指出:“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。这标志着PPP模式在城市基础设施领域即将迎来一个全新的快速发展期。政府希望通过PPP模式的优势来解决城市轨道交通项目建设资金缺口,化解地方政府债务风险,同时还能很好地转化政府职能。但政府和社会资本对PPP模式的概念界定、性质认定、模式特点、操作程序、风险分担、补贴机制、收益分配、退出机制、争端解决等认知不足,行业缺少行之有效的城市轨道交通PPP项目指导规范,同时我国PPP法律也尚未出台,这就导致许多社会资本持观望态度,PPP项目真正落地实施的较少。成都市双流区政府在推进双流区单轨交通示范线PPP项目的过程中也遇到了较大的阻力,主要表现在政府与社会资本谈判过程中,双方基于各自的目的和利益,很难在PPP项目的争议问题上达成共识。目前,政府和社会资本就特许权使用年限、社会资本投资比等问题已基本达成共识,却迟迟不能解决合理利润率的确定问题,阻碍了政府和社会资本开展合作。论文通过文献分析法对城市轨道交通的特点进行分析,对PPP模式的意义和发展进行了深入研究,然后对其概念、特点及操作流程等进行充分研究,归纳总结出我国迫切需要在城市轨道交通领域发展PPP模式的结论。论文还从分工合作、收益分配机制、风险分担机制、资本退出机制和争端解决机制等方面对政府和社会资本提出建议。然后论文从政府的角度,通过专家访谈法和系统分析法结合的方法,系统地分析了政府与社会资本合作的关系、政府和社会资本参与城市轨道交通PPP项目的目的及顾虑,并通过案例分析与对比研究相结合的方法对国内外多个PPP项目失败案例和成功案例进行对比研究,对推进PPP项目的障碍因素进行归纳,并总结出双流区单轨交通示范线PPP项目中政府和社会资本合作的主要障碍因素。然后论文通过定性分析和定量分析结合的方法提出双流区单轨交通示范线PPP项目中政府政策的优化路径。定性优化路径包括明确双方责任义务、优化风险分担机制、优化资本退出机制和优化争端解决机制等;然后论文根据客流预测报告、项目规划建议书等,科学合理的预测了PPP项目的运营成本和运营收入,并通过建立数学模型的方法计算出了政府和社会资本之间的利益平衡点。并对政府提出合理利润率取值的建议,同时满足了政府和社会资本双方的利益需求,扫除了双方合作的障碍。最后论文以小见大,对我国PPP立法提出建议,为我国PPP法律的落地提供参考,以期扫除政府与社会资本合作的障碍、吸引社会资本进入到城市轨道交通PPP模式中,促进我国PPP项目的有效落地。