【摘 要】
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基层社会治理是国家治理的基石。2021年7月11日,中共中央与国务院办公厅共同出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出:“完善社会力量参与基层社会治理激励政策,创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。”这就意味着,要打造共建共治共享的基层社会治理格局,就必须推进基层社会治理运行机制的根本性转型,构建以社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈
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基层社会治理是国家治理的基石。2021年7月11日,中共中央与国务院办公厅共同出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出:“完善社会力量参与基层社会治理激励政策,创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。”这就意味着,要打造共建共治共享的基层社会治理格局,就必须推进基层社会治理运行机制的根本性转型,构建以社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源为行动主体的“五社联动”机制。因此,探讨基层社会治理中“五社联动”机制的生成逻辑与优化路径,乃是推进基层社会治理体系和治理能力现代化实践中提出的一个亟待解决的重大现实课题。本研究立足协同治理理论、社会动员理论、“善治”理论的分析视角,运用个案研究法、结构访谈法等研究方法,以P市A区推进的“五社联动”试点项目——“安源红邻里之家”为个案,通过对A区所辖社区的社区工作人员、社会工作者、社会志愿者、社会组织成员与社区居民等多个基层社会治理主体的访谈,在揭示基层社会治理中“五社联动”机制的生成逻辑,探讨基层社会治理中“五社联动”机制的运行效果、实践困境等问题的基础上,构建基层社会治理中“五社联动”机制的优化对策方案,从而为推进基层社会治理中“五社联动”机制建设提供理论与实证支撑。所谓基层社会治理中的“五社联动”机制,是指在党建引领下,社区、社会组织、社会工作者、社会志愿者、社会慈善资源以提升基层社会治理效能为目标而进行的价值、资源、行动方面的协同运行机制。它具体包括动力机制、信任机制、合作机制与保障机制。“五社联动”机制具有历史、现实、理论三个维度的生成逻辑。对P市A区的实证研究结果表明:第一,基层社会治理中“五社联动”机制已在社区服务能力、治理主体能力、居民自治能力三个方面取得了一定的成效;第二,基层社会治理中“五社联动”机制仍然在政府让渡、组织嵌入、主体能力、文化认同、整合联动等方面面临着严峻的实践困境,这些实践困境主要源于主观的有限理性、供需对接不流畅、责任清单不明晰、互信机制不完善和保障机制不健全等问题。因此,要推进基层社会治理中“五社联动”机制建设,就必须强化党建引领,凝聚多元共治合力;完善组织体系,构建协同治理网络;铸牢公共意识,推进治理共同体建设;健全制度体系,激发社会力量活力。
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