在我国，煤矿生产过程中事故频发，2001～2005年，全国煤矿共发生事故18514起，死亡31064人，平均每年发生各类事故约3702起，死亡约6213人，远远高出世界平均水平。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会安定、和谐及国际形象。 社会各界有识之士从不同的角度对这一现象进行分析、探讨，并提出许多很有见地的对策。笔者认为，法律规制是解决煤矿生产安全问题的最佳选择。 煤矿生产中事故的发生，造成的影响是多方面的，其中最为核心的莫过于对公民生命权的侵害以及对社会秩序的破坏，而这两者正是民主国家的法律所保护的重要对象，换言之，法律必须这种现象进行有效规制。 以宪政为视角进行考察，国家通过法律对社会经济活动进行规制是一项宪法权利，这一观点在许多国家中都形成共识，就连自由化程度最高的美国也通过宪法案例的形式加以肯定。其次，在宪法上，生命权是超越一切的最高价值，对其进行保护也是现代宪政国家的应有之义。在社会性规制理论中，由于负外部性与信息不对称的存在，国家对某些领域的经济活动必须进行规制，以消除负外部性与信息不对称带来的弊端，达到资源配置的帕累托最优。而煤矿生产及其事故的发生完全具备这些特征，从而需要国家通过法律规制的方式提供这一公共品。从法的价值角度来说，无论是分析法学派还是自然法学派，秩序都是任何时代的法律所要保护与实现的重要价值，煤矿事故的发生正是对社会正常秩序的破坏。同时，正义作为法的化身或代名词，其价值自然毋庸多言。当矿工的生命权因矿主财产权的实现而被肆意践踏时，便毫无正义可言。在其他先进的产煤大国，由于法律的有效规制，事故的发生一直控制在一个非常低的限度之内。由此可知，国家应当也能够通过法律对煤矿安全生产进行有效规制。 通过对大量的煤矿生产事故进行分析得知，造成事故发生的原因大致可以分为两类：一类是主观上矿主受利益的驱使而违法生产作业，以及整个社会的安全文化意识淡薄；另一类是客观上因为安全投入的不足，现有安全监管体制不合理，以及中央与地方关系、政府与企业的关系尚未理顺，缺乏法律的有效规范与保障。 从形式上看，我国目前在煤矿安全生产领域已经建立了一个相对完整的法律体系，包括以安全管理为主的煤矿安全法规，以安全技术为主的安全技术法规以及以卫生、保健和劳动保护为主的安全卫生法规。但通过中外煤矿安全生产法律制度比较，我们发现，在法律规范的可操作性以及监管机构、人员以及职责的法定化方面，我国的法律存在较大修正空间，由此导致的直接后果就是法律无法得