地方政府精准扶贫政策执行偏差及矫正研究

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自2013年11月习近平同志提出精准扶贫概念以来,我国扶贫工作取得了令世界瞩目的成绩,党的十九大则提出到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,并将脱贫攻坚战列为“三大攻坚战”之一。然而好的政策能否实现其预期目标,更多的取决于其是否能被有效执行,在当前的精准扶贫政策执行过程中,受多方面因素影响,仍然存在着识别不精准、帮扶不精准、管理不精准、考核不精准等问题,因此,了解并分析基层政府在精准扶贫政策执行中存在的现实问题,对落实好中央精准扶贫政策具有重大的现实意义。笔者选取西部某省国家级连片贫困区域的S县为案例,通过查阅资料、实地调查、访谈等方式,总结出该地区在执行精准扶贫政策中产生偏差的主要表现,进而运用政策执行的米特-霍恩系统模型,从基层政策目标及资源、系统环境、政策执行方式、执行机构特性以及执行者偏好五个层面分析了精准扶贫政策在该地区产生执行偏差的主要原因。从分析结果看,基层扶贫政策目标及资源本身的缺陷,当地自然、人文环境的约束,选择性、风险规避性的政策执行方式,基层执行机构间缺乏协同、效能低下等特点以及工作责权失衡、考核结果导向造成的政策执行人员偏好等因素以及各因素间的相互作用使基层的精准扶贫政策产生了执行偏差。根据得出的结论,笔者从政策目标及资源层面、基层执行组织及执行者层面、经济、社会环境层面给出了针对性建议。
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