生态补偿和民事赔偿有机衔接的生态修复法律制度研究

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近年来,加强生态文明建设,成为党和政府以及全社会的共识。在实践中,我国逐渐开展了一批生态修复工程,有效遏止了生态环境的恶化,提升了环境质量。在法学领域,生态修复法律制度主要体现在生态补偿和民事赔偿中。基于生态补偿和民事赔偿不同的法律属性,生态修复法律制度呈现不同的发展路径和特点。在生态文明建设背景之下将生态补偿和民事赔偿中的生态修复法律制度加以有机衔接,打破二者相互区隔的局面,进而从生态环境的整体性角度,实现山水林田湖草统筹修复。因此,本文立足于我国生态修复的实践,梳理生态补偿和民事赔偿中生态修复相关法律制度,探求生态补偿和民事赔偿相衔接的生态修复法律制度的实现路径,以期实现生态的统筹修复,推动生态文明建设。本文主要内容有以下几个方面:第一,生态修复法律制度概述。分析生态学与法学学科中生态修复概念,提出生态修复法律制度的概念。将生态补偿和民事赔偿中各自的生态修复法律制度加以梳理,并对二者的关系进行总结,提出二者有机衔接的诉求。生态修复法律制度的特征有目的的公益性、修复过程的技术性以及法律关系的复杂性。生态修复法律制度中生态补偿和民事赔偿有机衔接的理论基础为生态环境再生产理论、生态整体主义理论和协同治理理论。第二,生态补偿与民事赔偿中的生态修复法律制度的现状考察。生态补偿中的生态修复法律制度和民事赔偿中的生态修复法律制度在立法和实践中各有其模式和特点。这就导致了生态修复法律制度在两个领域中的生态修复实施地域范围、生态修复的实施主体利益、生态修复的资金属性、生态修复的实施程度以及实施方式等诸多方面的不同,形成两个领域内生态修复法律制度衔接的障碍。这种障碍产生的原因在于生态补偿和民事赔偿中的生态修复在责任来源、修复目标以及利益属性之间存在差异。第三,生态修复法律制度上生态补偿和民事赔偿实现有机衔接的必要性和可行性分析。在衔接的必要性方面,分析了统筹山水林田湖草系统修复、实现生态环境根本好转目标和生态修复程序标准化的需求。而生态补偿和民事赔偿中的生态修复在修复主体方面的互补性、修复目标方面的重合性和修复资金的统一性方面则为二者的有机衔接提供了可能性。第四,生态补偿和民事赔偿有机衔接中生态修复法律制度的完善路径。欲实现生态补偿和民事赔偿有机衔接,生态法律制度需要构建生态修复协调组织、加强生态赔偿修复方案和生态补偿规划的对接、强化生态环境损害案件的协商、实现补偿性资金与赔偿性资金融合管理以及最后统一生态修复跟踪评价等,进而从多方面,以此统筹生态修复,实现生态振兴的目标,推进生态文明建设。
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