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之所以选择雾霾的政策问题建构环节为研究对象,是由于政策问题建构是政策分析的逻辑起点,科学建构雾霾政策问题是出台雾霾防治政策的首要环节。政策问题的性质决定了政策制定过程中议题的排序以及价值倾向的选择,政策问题建构的完整性影响着政策制定的系统性,政策问题的复杂性和动态性则要求政策制定必须具有适应性。因此政策问题在整个政策过程中的重要地位不言而喻,政策问题的科学建构不仅决定了政策目标的确定,其中还隐藏着对解决方案的倾向,于是它在一定程度上还决定着政策执行的成败,直接关乎着问题能否被解决。政策分析学科的发展