房地产业在国民经济中的作用举足轻重,是城市经济发展的发动机。日益高涨的房价给地方政府和开发商带来了丰厚的收益,但给城市居民带来了沉重的负担,尤其是中低收入群体的住房困难问题相对突出,必须引起政府的高度关注。住房保障体系包括经济适用住房和廉租住房,经济适用房由政府无偿划拨土地,限定开发商利润,廉租住房土地来自划拨,建设资金由政府全额投入。住房保障体系是社会保障体系的重要组成部分,也是住房政策的核心之一。住房保障体系的建设是建设和谐社会的客观需求,也是社会进步的必然结果。保障性住房在一定程度是计划的产物,所以保障性住房的建设量必须符合房地产市场的实际,不能打破房地产市场本身的均衡,既达到社会保障效果又不干扰市场的正常运转,是每个城市在进行住房保障体系规划过程中必须考虑的重大问题。在此基础上,确定住房保障体系的覆盖面显得尤其重要,研究表明:长沙市的住房保障覆盖面总体为20%,其中经济适用房占15%,廉租住房占5%。为了方便规划,经济适用房每年的建设量等于住宅建设总量的15%,廉租住房的建设目标是覆盖城市人口5%最低收入居民。两者统一布局,区域布局时主要选择地价低,第二产业比重大的区域。房地产市场上存在着住房“过滤”现象,在住房供给并非急缺情况下,廉租住房应该以租赁补贴为主,实物配租为辅。这样,既有利于房地产市场的稳定发展,又有利于降低住房保障体系的建设成本。应该提倡以经营城市的理念来指导住房保障体系建设,比如产权式廉租房, BOT供房模式,混合收入出租廉租房,这些方式都有助于减轻政府的财政压力。加强信息化管理,健全进入、退出的监管机制,则是现今廉租住房保障体系制度建设方面迫切需要解决的两个关键问题。