我国具有疆域广阔、地形复杂、人口众多等国情特征，这些特点加大了自然灾害、事故灾害以及公共卫生事件发生的概率，一旦此类事件发生，不仅需要强有力的政府救援力量，以及全民广泛参与的各种志愿服务组织，这在客观上对应急志愿服务提出了新的要求。目前，有关志愿者管理的研究主要集中在对政府组织部门志愿者的管理而忽略NGO志愿者的管理，重视对志愿服务管理的常态研究而忽略对应急志愿服务管理研究。对应急志愿服务进行管理，充分发挥应急志愿者的积极作用，是对突发事件高效、有序处理的必要保障。本文通过综述志愿者服务的发展及其相关研究，以四川应急志愿服务为研究背景，全面分析了应急志愿服务的现状及其面临的挑战，深入研究了应急志愿服务的能力评价以及资源调度问题，并提出了建立完善应急志愿服务体系的内容与措施。本文从政府与NGO在突发事件产生后合作的角度，分析我国在应急志愿服务中存在的问题及原因，提出了一套应对突发事件的快速反应机制，丰富和完善了应急志愿服务理论体系，为志愿服务高效、有序的进行提供了理论依据。同时，从实践上，通过构建一套完善的应急志愿服务管理体系，以及相应的保障该体系运行的机制，可以为我国以后在应对地震、雨雪等自然灾害时提供经验与政策指导，为应急志愿服务的组织与实施提供经验借鉴与指导。